Постановление № 5-374/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-374/2019

Дело № 5-374/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 14 июня 2019 года

Резолютивная часть оглашена 11 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ФГУП «Почта России» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

потерпевшего фио,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 10.04.2019, 14.03.2019 в 14:30 при проведении административного расследования по обращению граждан в отношении ФГУП «Почта России» установлено, что расположенное по адресу: ..., УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно:

- загрузка и выгрузка материалов (почтовой корреспонденции) производится со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в подъезды (квартиры).

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила. В момент проверки непосредственно погрузка-разгрузка почтовой корреспонденции не осуществлялась. Однако, данное обстоятельство подтверждалось фактичской организацией работы почтового отделения: со стороны двора оборудовано специальное люковое окно для приема и передачи почтовой корреспонденции, около которого установлен транспортер для перемещения груза, центральный вход в отделение связи, расположенный со стороны главного фасада был закрыт в связи с проведением ремонтных работ в операционном зале. Начальник отделения связи разгрузку со стороны входов в жилые подъезды не оспаривала.

Потерпевший фио в судебном заседании пояснил, что проверка проведена по его обращению. Он проживает в .... Квартира расположена над отделением связи, вход в жилой подъезд рядом со служебным входов в отделение почтовой связи, а также рядом с окном службы доставки. Постоянно со стороны двора к окну службы доставки подъезжают почтовые автомобили, спецсвязи, погрузка-разгрузка происходит через данное транспортировочное окно. Помимо оказания услуг почтовой связи почтовое отделение осуществляет торговлю бытовой химией, игрушками и другими товарами, осуществляя погрузку-загрузку также о стороны двора жилого дома. В связи с этим со стороны двора постоянный шум от разгрузочных работ, работающего двигателя автомобилей, запах бензина, вход в подъезд периодически перекрывается. Такие действия создают неудобства для жильцов, нарушают их покой, а также негативно влияют на санитарное благополучие, поскольку по дворе жилого дома создается дополнительный мусор и отходы. Кроме того, с ноября 2018 года центральный вход в отделение почтовой связи закрыт в связи с проведением ремонтных работ в операционном зале. Все посетители проходят через служебный вход, подъезжают к нему на машинах, шумят, перегораживают вход в жилой подъезд.

Представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 возражала против привлечения Предприятия к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие факт осуществления ФГУП «Почта России» действий, дающих основание для вменения в вину нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, кем, когда, в какое время, каким способом, какие материалы или продукция загружались в помещение ОПС 80 по адресу: .... Экспертное заключение №...б от 14.03.2019 является недопустимым доказательством, поскольку перед экспертом был поставлен вопрос о соответствии размещения ОПС по данному адресу требованиям п.3.7 СанПиН. Однако указанный пункт говорит о действии (загрузке), а не о наличии помещений для загрузки продукции. Дело об административном правонарушении возбуждено административным органом без достаточных оснований, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. Действия ФГУП «Почта России» не образуют объективную сторону состава правонарушения, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просила прекратить производство по делу. Кроме того пояснила, что нежилое помещение расположено в жилом доме построенном до принятия СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Судья, выслушав, участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», - загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ФГУП «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении №... от 10.04.2019;

- заявление фио;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение №...б от 19.03.2019, составленное ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» Р., согласно которому размещение УФПС Волгоградской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: ... не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: загрузка и выгрузка материалов (почтовой корреспонденции) производится со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в подъезды (квартиры);

- протокол проведения измерений физических факторов от 14.03.2019;

- выкопировка из технического паспорта на встроенное нежилое помещение, расположенное по ...;

- фотоматериалы.

Для рассмотрения настоящего дела в качестве потерпевшего был вызван фио

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Осуществление деятельности филиала ФГУП «Почта России» по адресу: ... подтверждается доказательствами и не оспаривается участвующими лицами.

Место размещение транспортировочного окна и служебного входы в отделение со стороны двора в жилом ... представителем ФГУП «Почта России» не оспаривалось и подтверждено материалами дела. Также не оспаривалось, что с ноября 2018 года центральный вход в отделение почтовой связи не функционирует.

Согласно Устава ФГУП «Почта России», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 10.05.2018 №..., Предприятие оказывает услуги почтовой связи, что предполагает транспортировку почтовое корреспонденции, посылок, бандеролей и др. Данная деятельность предполагает поступление грузов, требующих погрузки-разгрузки.

Оспаривая факт погрузки-разгрузки постовой корреспонденции и др. в день проведения осмотра, защитник ФГУП «Почта России» не отрицала, что при осуществлении деятельности предприятия такие работы проводятся. При этом не сообщила, каким иным способом это осуществляется, кроме указанного в протоколе об административном правонарушении.

Предоставленными материалам, пояснениями потерпевшего, предоставленными им фотоматериалами, подтверждается, что при осуществлении своей деятельности ФГУП «Почта России» осуществляет погрузку-разгрузку почтовой корреспонденции, в том числе на момент проведения административного расследования и выявления правонарушения 14.03.2019, со стороны жилого дома.

Таким образом, административным органом выявлен и доказан факт нарушения со стороны управляющей компании требований санитарных правил и норм при У. многоквартирным жилым домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны ФГУП «Почта России» до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено. Также не предоставлено доказательств отсутствия возможности устранить выявленные нарушения.

Согласно п.п. 1.2., 1.4. "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", - настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Следовательно, факт размещения отделения почтовой связи с данном помещении до введения в действие санитарных правил основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности являться не может.

Таким образом, вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Также судья принимает во внимание вид деятельности юридического лица, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие неблагоприятных последствий на настоящее время, а также принимаемые юридическим лицом меры к устранению нарушения, в связи с чем не находит оснований для назначения более строгого вида наказания - приостановления деятельности. Наказание следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», юридический адрес: Москва, ш.Варшавское, 37, адрес филиала: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... ФИО1

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...