Постановление № 5-108/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-108/2017

Дело № 5-108/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«31» августа 2017 года

Судья Киржачского районного суда Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, Колокина И.И.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Глава администрации <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организовал строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенного по адресу: <адрес>, которые выразились в оштукатуривании колон галереи, частичной покраске колонн, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах.

Вину в совершении административного правонарушения глава администрации <адрес> ФИО1 не признал и пояснил, что администрация <адрес> никаких действий по организации строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенном по адресу: <адрес>, не совершала, бюджетные денежные средства на указанные строительные работы затрачены не были. Подтвердил, что в сети контакт у него имеется страничка, на которой он размещал сообщения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фотографии указанных сообщений на его страничке в контакте приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила суд привлечь главу администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.14 КоАП РФ на основании представленных материалов административного дела.

В соответствии со ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации <адрес> ФИО1 организованы строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенном по адресу: <адрес>, которые выразились в оштукатуривании колон галереи, частичной покраске колонн, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

«Здание торговых рядов», 1850-е гг. является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану и включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, что подтверждается решением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области».

Данный объект культурного наследия находится в муниципальной собственности Муниципального образования <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ оформлено охранное обязательство на объект культурного наследия, в соответствии с которым Муниципальное образование Киржачский район приняло на себя обязательства по обеспечению его сохранности.

ФИО1 глава администрации <адрес>.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 34.1 Устава <данные изъяты> глава администрации <адрес> обладает полномочиями по принятию мер к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры района.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 1,2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

По положениям п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На территории <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выдается Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации <адрес>.

Факт осуществления ДД.ММ.ГГГГ строительных работ по оштукатуриванию колон галереи, частичной покраске колонн, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах на объекте культурного наследия без получения разрешения от государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> подтверждается актом осмотра объекта культурного наследия «Здание торговых рядов» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Строительные работы, проводившиеся на объекте культурного наследия, подпадают под требования ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем, их осуществление допускается только на основании письменного разрешения Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации <адрес>.

То обстоятельство, что проведение строительных работы на объекте культурного наследия, обнаруженное Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было организовано главой администрации <адрес> ФИО1 подтверждается фотографиями изображения страничек ФИО1 «в контакте» с публикациями от ДД.ММ.ГГГГ о том, что восстановление фасада торговых рядов идет полным ходом. Спасибо тем неравнодушным, кто откликнулся на мой призыв помочь ресурсами на ремонт, и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ремонт получился на славу. Еще раз спасибо неравнодушным за помощь. Нисколько не сожалею о принятом решении.

Указанные фотографии отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принадлежность странички ФИО1 следует из ее названия и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Каких-либо обоснованных данных, свидетельствующих о том, что тексты на указанной страничке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были размещены иным лицом, а не ФИО1 судье не представлены.

То обстоятельство, что данная страничка не является официальным сайтом администрации <адрес>, не свидетельствует о том, что проведение строительных работ на объекте культурного наследия было организовано главой администрации <адрес> ФИО3

Помимо фотографий факт организации главой администрации <адрес> ФИО3 строительных работ на объекте культурного наследия подтверждается записью его беседы с арендаторами помещений ФИО5 и ФИО6, содержание которой и участие в которой лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, а также их показаниями, данными в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении, из которых следует, что строительные работы на объекте культурного наследия организовал глава администрации <адрес> ФИО1

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главы администрации <адрес> ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях главы администрации <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из акта технического состояния объекта культурного наследия №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к охранному обязательству, следует, что предмет охраны объекта культурного наследия определен приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом охраны объекта культурного наследия является, в том числе и крытая галерея южного фасада, свод которой опирается на квадратные в сечении столбы, тянутый карниз в завершении стен галереи, ленточное обрамление арок галереи, прямоугольные филенки на столбах галереи.

При этом собственник обязан в целях обеспечения сохранности объекта провести следующие работы до ДД.ММ.ГГГГ: ремонт крыши, реставрацию фасадов.

Произведенные строительные работы не изменили композиционное и архитектурно-художественное оформление его фасадов, произведены в соответствии с видом обработки фасадной плоскости и колористического решения.

Представитель инспекции ФИО7 пояснила, что сведений о том, что строительные работы нанесли ущерб объекту культурного наследия, нет, в вину Главе администрации <адрес> вменяется организация строительных работ в нарушение порядка согласования таких работ, а не их последствия. Предписание о приведении объекта культурного наследия в первоначальное положение не выдавалось.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, судья признает совершенное главой администрации <адрес> правонарушение малозначительным и освобождает его на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации <адрес> ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив главе администрации <адрес> ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Киржачского районного суда И.И. Колокина