Решение № 2-4207/2019 2-4207/2019~М-4148/2019 М-4148/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-4207/2019

Дело № 2-4207/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баженовой Е.Г.,

при секретаре Ахмеровой Г.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора - Хайретдинова Р.Р., предоставившего удостоверение, представителя ответчика и третьего лица УКХиБ Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица Министерства природопользования и экологии РБ – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Роспотребнадзора по РБ – ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица МУП «СУРСИС» - ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Финансового управления Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах РФ и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении ряда обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении ряда обязанностей, в обоснование которого указала, что в результате проведенной проверки исполнения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории городского округа город Уфа эксплуатируются сети ливневой канализации (система водоотведения) общей протяженностью №

Городская система ливневой канализации имеет выпуски в водные объекты - реки Уфа и Белая по следующим координатам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

При этом в нарушение действующих требований законодательства очистка дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа, не осуществляется.

Кроме того, ответчиком не принимаются меры по учету количества и качества сточных вод, сброс которых осуществляется в водные объекты, что подтверждается соответствующей информацией, предоставленной администрацией ГО г. Уфа РБ в адрес природоохранной прокуратуры.

Более того, в нарушение пункта 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ пользование водными объектами Администрацией ГО г. Уфа РБ осуществляется в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Непринятие мер по очистке дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, отсутствие учета количества и качества сбрасываемых в водные объекты сточных вод, является нарушением действующего природоохранного законодательства, что, в свою очередь, создает угрозу загрязнения водных объектов, и, как следствие, может негативно сказаться на здоровье населения, проживающего на территории города, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции РФ.

Нарушения законодательства, допущенные администрацией городского округа город Уфа, выразившиеся в непринятии надлежащих мер, направленных на очистку дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, затрагивают интересы Российской Федерации как собственника водных объектов (рек Белая и Уфа), а также затрагивают права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, уточнив требования, просит возложить на администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан обязанность:

1) обеспечить сбор и очистку дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод до уровня, исключающего негативное воздействие на водные объекты, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом через оголовки, расположенные по адресам: 1) <адрес> не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2) по истечении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вести учет объема и качества дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа в систему ливневой канализации, находящиеся в муниципальной собственности, с последующим сбросом в водные объекты - реки Уфа и Белая;

3) получить правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа город Уфа, а именно решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и соответствующих разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду не позднее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, в том числе и как представитель третьего лица УКХиБ Администрации ГО г. Уфа РБ, в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Представители третьих лиц Министерства природопользования и экологии РБ и Роспотребнадзора по РБ в судебном заседании показали, что требования считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц МУП «СУРСИС» и Финансового управления Администрации ГО г. Уфа РБ в судебном заседании показали, что требования считают не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Роспироднадзора по РБ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Часть 1 ст.11 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43.1 указанного закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с указанным Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлено, что при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, обеспечению, в том числе с использованием централизованных систем водоотведения, сбора и очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территорий поселений, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 4, 8, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной истцом проверки исполнения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории городского округа город Уфа эксплуатируются сети ливневой канализации (система водоотведения) общей протяженностью 481,4 км.

Городская система ливневой канализации имеет выпуски в водные объекты - реки Уфа и Белая по следующим координатам:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

При этом в нарушение действующих требований законодательства очистка дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа, не осуществляется.

Кроме того, ответчиком не принимаются меры по учету количества и качества сточных вод, сброс которых осуществляется в водные объекты, что подтверждается соответствующей информацией, предоставленной администрацией ГО г. Уфа РБ в адрес природоохранной прокуратуры, также у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа город Уфа.

Указанное выше подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 19.07.2019 года, фототаблицей к акту проверки, письмом Администрации городского округа г. Уфа РБ от 25.04.2019 года.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

При этом суд руководствуется в том числе и следующим.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Применительно к данной норме, суд вправе определить процессуальный срок исполнения решения о возложении на организацию – ответчика обязанности по выполнению мероприятий.

Разрешая данный вопрос и руководствуясь вышеизложенной нормой права, суд, с учетом специфики мероприятий, которые необходимо провести ответчику, полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок, указанный истцом, - в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении ряда обязанностей - удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, зарегистрированную в качестве юридического лица № года, адрес: <адрес> обязанность:

- обеспечить сбор и очистку дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, до уровня, исключающего негативное воздействие на водные объекты, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом через оголовки, расположенные по адресам: 1<адрес> не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- по истечении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вести учет объема и качества дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территории городского округа город Уфа в систему ливневой канализации, находящейся в муниципальной собственности, с последующим сбросом в водные объекты - реки Уфа и Белая,

- получить правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами на территории городского округа город Уфа, а именно: решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и соответствующих разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду не позднее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2019 года.

Судья: Е.Г. Баженова