Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020(2А-2290/2019;)~М-2167/2019 2А-2290/2019 М-2167/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-196/2020

.

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 196/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила суд признать незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.09.2019г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск принять законное решение по обращениям от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, взыскать с администрации г.о. Новокуйбышевск расходы по оплате услуг представителя – 10 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины – 300 руб. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «садоводство», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 651 кв.м., по адресу: <Адрес>. С 2017 года неоднократно обращалась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлениями администрации г.о. Новокуйбышевск ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 297 кв.м., и земельного участка площадью 651 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>. 25.09.2018 года апелляционным определением самарского областного суда отменено решение Новокуйбышевского городского суда по ее иску о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения. Суд обязал администрацию г.о. Новокуйбышевск вернуться к рассмотрению заявления от 12.04.2018 года <№>. Решением Новокуйбышевского городского суда от 14.01.2019 года признать незаконным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 26.11.2018 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 297 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 651 кв.м., с кадастровым номером <№>, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, в зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «ведение садоводства», суд обязал администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть ее заявление от 29.10.2018 года <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Постановлением от 26.09.2019 года <№> административный ответчик вновь отказал в предоставлении земельного участка по новым основаниям- пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019г. №1 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск. Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Считает, что администрация г.о. Новокуйбышевск не обладала правом при повторном рассмотрении ее обращения от 2018 года отказать в перераспределении земельных участков по новым основаниям, которые не были приведены в первоначальном отказе. В действиях административного ответчика усматривается злоупотребление правом. Кроме того, приведенные в постановлении <№> от 26.09.2019 года доводы относительно наличия красных линий, являются надуманными. Постановление <№> от 09.01.2019 года принято администрацией г.о. Новокуйбышевск за пределами ее обращения, состоявшегося в 2018 году. Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО3, действующий на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования ФИО1 не признала.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «садоводство», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 651 кв.м., по адресу: <Адрес>.

К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения,297 кв.м.

12.04.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление административного истца, 04.05.2018 года отказал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что оформил постановлением за <№>. В указанном постановлении основанием к отказу, администрация г.о. Новокуйбышевск сослалась на п.п.6 ст. 11.9, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, п.6,7,8 ст. 2 ГрК РФ, а именно: -образование спорного земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; -при образовании участка в испрашиваемых границах нарушатся обязательные требования при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Земельный участок в испрашиваемых границах пересекает границы земельного участка, с расположенным на нем гидротехническим сооружением с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <Адрес>. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению прав собственников данного гидротехнического сооружения. При образовании участка в испрашиваемых границах нарушаются обязательные требования статьи 19 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений». Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к невозможности обслуживания и эксплуатации гидротехнического сооружения. Нарушены требования пунктов 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не согласившись с постановленным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

По административному делу <№> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевска о признании незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 04.05.2018 <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», решением суда от 29.06.2018г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.09.2018г. решение от 29.06.2018г. отменено, постановлено новое решение – признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 04.05.2018г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 12.04.2018г. <№>.

29.10.2018 года административный истец вновь обратилась с заявлением к административному ответчику о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлением от 26.11.2018 года <№> администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям подпункта 3 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: на земельном участке, на который в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает право частной собственности, расположено здание, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на которое заявителем не представлено. Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просила признать постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.11.2018 года <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» незаконным, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 29.10.2018 года и принять законное решение.

По административному делу <№> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, решением суда от 14.01.2019г. требования удовлетворены, судом постановлено - признать незаконным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 26.11.2018 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 297 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 651 кв.м., с кадастровым номером <№>, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, в зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «ведение садоводства», обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.10.2018 года <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Решение вступило в законную силу 25.02.2019г.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.09.2019 года <№>«Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» административный ответчик вновь отказал в предоставлении земельного участка по новым основаниям- пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019г. №1 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск. Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с действиями административного ответчика, выразившимися в повторном очередном отказе в предоставлении земельного участка, а также с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ –имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса,суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.4,11,12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование изложенной в оспариваемом постановлении позиции, административный ответчик указывает на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019г. №1 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск, сославшись также на положения п.12 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории(п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

В обоснование позиции, администрацией г.о. Новокуйбышевск в материалы дела представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схема), подготовленная департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск. содержащая схематичное изображение земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в 2018 году, красных линий, утвержденных постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019г. <№>. Однако, данная схема не содержит каких-либо сведений, в том числе координаты земельного участка, позволяющих с достоверностью определить наличие красных линий относительно участка ФИО1 Также, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» в адрес суда представлены сведения от 07.02.2020 года, согласно которым, в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.06.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о красных линиях не подлежат внесению в ЕГРН. Вместе с тем, согласно п.2 Постановления Правительства от 18.04.2019г. №322, «Об утверждении Положения о предоставлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав дополнительные сведения, в том числе о красных линиях. В соответствии с приказом Росреестра от 189.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по ведению ЕГРН в части ведения кадастровых карт, в том числе публичных кадастровых карт, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. Обращение администрации г.о. Новокуйбышевск (исх. <№> от 14.06.2019) для внесения в ЕГРН сведений о красных линиях на публичную кадастровую карту направлено в ФГБУ «ФКП Росреестра» по компетенции письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 26.06.2019 <№>.

Как достоверно установлено в судебном заседании, до настоящего времени публичная кадастровая карта не содержит сведений о красных линиях, относящих испрашиваемый ФИО1 земельный участок к территории общего пользования.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как доказательств того, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019г. №1 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск административным ответчиком - не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.

В силу пп.3. п.1 ст.29.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), Согласно Табл.1 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» максимальная площадь участка под ведение садоводства составляет 1000 кв.м.

Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о заключении соглашения о перераспределении, площадь образуемого участка с учетом перераспределения составляет 948 кв.м., что не превышает максимально допустимый размер участков с разрешенный использованием «для садоводства».

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Разрешая требования ФИО1 в части признания незаконными действий администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как в оспариваемом ФИО1 решении органа местного самоуправления, так и в ранее вынесенных в результате ее обращения постановлениях, приведены основания, по которым административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, существующие и предусмотренные законодательством на момент обращения ФИО1 Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

ФИО1 также заявлены требования о взыскании расходов на услуги представителя – 10 000 рублей, и суммы уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. ст. 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (ст. ст. 111, 112 КАС РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В качестве подтверждения понесенных расходов по оплате услуг представителя представлены:

- договор поручения от 02.12.2019г., заключенный между ФИО1 и ФИО2 (представлять интересы доверителя в Новокуйбышевском городском суде, оказывать доверителю услуги по обжалованию постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.09.2019 года <№>, с приложением <№> к договору – акт приема-передачи денежных средств – 10 000 руб. от <Дата>.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, с учетом представленных доказательств, подтверждающих фактически понесенные заявителем расходы, объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела, решение, принятое по требованиям заявителя, размер оказанных услуг, участие представителя в судебных заседаниях в Новокуйбышевском городском суде, с учетом правил разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований по взысканию расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

При подаче настоящего административного искового заявления ФИО1 оплатила государственную пошлину: по чек-ордеру Самарское отделение ПАО Сбербанк <№> от 17.12.2019г.– 300 руб.

В соответствии с вышеприведенными требованиями ст. 103, ст. 111 КАС РФ, суд приходит к выводу о взыскании суммы уплаченной ФИО1 государственной пошлины с административного ответчика- администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности – отказать.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.09.2019г. <№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 от 12.04.2018г. <№>, от 29.10.2018г. <№> о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Взыскать с администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя – 5 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины – 300 руб., всего взыскать 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.