Решение № 12-51/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019

УИД 35RS0023-01-2019-000615-88


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Устюжна

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., при секретаре Снитич Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. от 10.06.2019 № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

постановлением начальника ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. от 10.06.2019 № индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с выводами начальника ... территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса ..., ФИО1 обратился в Устюженский районный суд Вологодской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения. В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что помимо постановления № от 10.06.2019 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении него вынесено постановление № от 10.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Поскольку оба правонарушения выявлены в один день, в одной и той же делянке, одним должностным лицом, протоколы об административных правонарушениях также рассмотрены в один день, одним и тем же должностным лицом, полагает, что необходимо было применить положения ст.4.4 КоАП РФ и вынести в отношении него одно постановление о назначении административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Поскольку правонарушение совершено им впервые, он является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также с учетом обстоятельств совершения правонарушений, а также длительного периода нахождения на лечении, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Хрусталева Е.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

В судебном заседании заместитель начальника ... территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Г. с жалобой ФИО1 не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил постановление от 10.06.2019 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его представителя – адвоката Хрусталеву Е.А., заместителя начальника ... территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Г., суд приходит к выводу о том, что постановление начальника ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. от 10.06.2019 № подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как установлено судом 16.05.2019 старшим специалистом 2 разряда ... территориального отдела – государственного лесничества К. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях:

№ от 28.05.2019 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого начальником ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. вынесено постановление № от 10.06.2019, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

№ от 28.05.2019 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого начальником ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. вынесено постановление № от 10.06.2019, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

Из вышеуказанных административных материалов следует, что административные нарушения допущены индивидуальным предпринимателем ФИО1 при совершении одного действия – осуществление работ по заготовке древесины в делянке №, расположенной в квартале ..., выделе ... ... участкового лесничества ... лесничества, площадью 3,3 га, на основании договора купли – продажи лесных насаждений от 11.05.2017 №.

Время совершения правонарушения в указанных постановлениях определено как 16.05.2019. Основанием к составлению протоколов об административных правонарушениях явился осмотр делянки, проведенный 16.05.2019 государственным лесным инспектором, старшим специалистом 2 разряда ... территориального отдела – государственного лесничества, объектом которого выступал квартал ..., выдел ... ... участкового лесничества ... лесничества, на которые заключен договор купли – продажи лесных насаждений от 11.05.2017 с одним лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО1 В результате указанного осмотра и выявлены административные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Инкриминируемые ФИО1 действия квалифицированы как административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Рассмотрение возбужденных в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подведомственно одному органу - ... территориальному отделу – государственному лесничеству Департамента лесного комплекса .... При этом вышеуказанные постановления вынесены одним должностным лицом указанного органа – начальником ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ....

Из вышеизложенного следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых, подведомственно одному и тому же органу и должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам, предусмотренным ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Таким образом, при вынесении ... территориальным отделом – государственным лесничеством Департамента лесного комплекса ... обжалуемого постановления положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были, то есть допущено процессуальное нарушение норм КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 КоАП РФ, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Таким образом, суд лишен возможности объединения вышеуказанных дел об административных правонарушениях в одно производство, поскольку данное процессуальное действие возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в настоящее время не истек.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в связи с тем, что срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение инкриминируемого ему деяния в настоящее время не истек, а постановление ... территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... подлежит отмене, суд приходит к выводу о необходимости направления данного дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в ... территориальный отдел – государственное лесничество Департамента лесного комплекса ..., на стадию подготовки дела к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника Устюженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса ... Ф. от 10.06.2019 № о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ... территориальный отдел – государственное лесничество Департамента лесного комплекса ..., на стадию подготовки дела к рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Цыганова