Решение № 2А-737/2024 2А-737/2024~М-532/2024 М-532/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-737/2024

Адм.д. № 2а-737/2024

УИД 56RS0007-01-2024-001021-49


Решение

Именем Российской Федерации

8 мая 2024 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ФИО1, указывая на то, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 55866/23/56010-ИП от 06.06.2023 на основании исполнительного листа ФС №0417038129 от 19.08.2022, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области по делу № 2(1)а-1069/2022, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» после вступления решения суда в законную силу обеспечить жилые дома и нежилые строения с.Советское, пос.Вишневка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ, противопожарными резервуарами).

4 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Советский сельсовет» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Считают, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения с учетом того обстоятельства, что в бюджете муниципального образования «Советский сельсовет» отсутствовали средства, необходимые для обеспечения жилых домов и нежилых строений с.Советское, пос.Вишневка источниками противопожарного водоснабжения.

Также считают, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок – немедленно, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует.

Ссылаясь на положения ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит освободить администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного административным ответчиком.

Определением суда от 19 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Бугурусланское районное отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – Бугурусланский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца, административный ответчик, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При соблюдении судебным приставом-исполнителем обязанности указать в постановлении о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках конкретного исполнительного производства в процессе принудительного исполнения, обстоятельств совершенного в процессе исполнительного производства должником правонарушения, а также доказательств, подтверждающих несоблюдение должником законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение решения суда без уважительных причин в установленный срок, соблюдение срока и порядка привлечения должника к ответственности, должник должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 находилось исполнительное производство № 55866/23/56010-ИП, возбужденное 6 июня 2023 года в отношении должника администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2(1)а-1069/2022, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2022 года:

обеспечить жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м;

принять меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водопроводной башни в с. Советское (обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения):

в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оснастить территорию общего пользования с. Советское и пос. Вишневка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

4 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 рублей.

Также из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» закуплены первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь по счету №146 от 22 августа 2022 года на 22000 руб. (платежное поручение №547 от 26 сентября 2022 года). 28 апреля 2023 года заключен муниципальный контракт №0853500000323002993-23 на капитальный ремонт наружного водопровода по ул.В.Карпова в с.Советское на сумму 1614613 руб. (платежные поручения №251 от 8 июня 2023 года, №266 от 27 июня 2023 года). Закуплены генератор, масло для двигателя по счету №2890 от 10 ноября 2023 года (платежное поручение №489 от 20 ноября 2023 года).

Поставка товаров и выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимые для проведения конкурсных процедур превышают пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения по обеспечению строений сельсовета источниками противопожарного водоснабжения, обеспечению автономными резервными источниками электроснабжения водонапорной башни, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда связано с проведением обязательных административных процедур, направленных на закупку товаров и услуг, заключение муниципальных контрактов. Проведение данных процедур требует значительных временных затрат.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнение требований исполнительного документа возможно только после соблюдения процедуры размещения муниципальных заказов, установленной законодательством, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбор – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1 № 56010/23/338415 от 4 октября 2023 года по исполнительному производству № 55866/23/56010-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.