Решение № 12-197/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-197/2020

УИД 58RS0030-01-2020-003603-88

Дело №12-197/2020


РЕШЕНИЕ

с.Кондоль 28 октября 2020 года

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2020 года № 00199-Л начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса, управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 вынесенного в отношении ООО «Возрождение» по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 августа 2020 года № 00199-Л начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса, управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 ООО «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что 09 июня 2020 года в 10 часов 30 минут при патрулировании лесных участков в Пугачевском участковом лесничестве с целью выявления нарушений лесного законодательства, на основании приказа «О патрулировании на июнь» от 25 мая 2020 года, в ГКУ ПО «Ахунско – Лениское лесничество», было обнаружено, что в квартале 66 выдел 1 Пугачевского участкового лесничества при незаконном складировании асфальтовой крошки на землях гослесфонда, с целью проведения ремонтных работ на участке автомобильной дороги п. Ахуны – с. Золотаревка, ООО «Возрождение» произвело повреждение лесных насаждений, что является нарушением лесного законодательства. Тем самым ООО «Возрождение» допустило нарушение положений предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 года №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 19.08.2020 года генеральный директор ООО «Возрождение» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просил отменить данный акт, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представители ООО «Возрождение» действующие на основании доверенностей ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали, просили производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса, управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28. КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу следует, что 09 июня 2020 года в 10 часов 30 минут при патрулировании лесных участков в Пугачевском участковом лесничестве с целью выявления нарушений лесного законодательства, на основании приказа «О патрулировании на июнь» от 25 мая 2020 года, в ГКУ ПО «Ахунско – Лениское лесничество», было обнаружено, что в квартале 66 выдел 1 Пугачевского участкового лесничества при незаконном складировании асфальтовой крошки на землях гослесфонда, с целью проведения ремонтных работ на участке автомобильной дороги п. Ахуны – с. Золотаревка, ООО «Возрождение» произвело повреждение лесных насаждений, что является нарушением лесного законодательства. Тем самым ООО «Возрождение» допустило нарушение положений предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 года №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа в отношении ООО «Возрождение» постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28. КоАП РФ.

Между тем выводы должностного лица административного органа о доказанности вины ООО «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28. КоАП РФ, сделаны преждевременно, без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, то есть без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.10, 26.11 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание наличия объективной стороны деяния.

Объектом правонарушения предусмотренные ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при использовании и охране лесного фонда. Предметами правонарушения могут быть различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню.

В данном случае объективную сторону указанного правонарушения составляют действия, выразившиеся в повреждении лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников или лиан, что может выражаться в раздроблении, смятии, уничтожении части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т.п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста. Степень повреждения не имеет значения для решения вопроса об административной ответственности. Способы повреждения могут быть разными: при рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок для туристов и т.п. Повреждение может происходить в результате проезда транспорта, ведения строительных работ, лесозаготовительных работ, прогона скота и проч.

При этом обязательным признаком наличия состава данного административного правонарушения является установленный факт повреждения лесных насаждений, раздробления, смятия, уничтожения части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т.п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста.

Как следует из материалов дела, ООО «Возрождение» вменено повреждение лесных насаждений на землях гослесфонда, при этом в качестве доказательства факта повреждения лесных насаждений в протоколе указано лишь на то, что на лесном участке, расположенном в квартале 66 выдел 1 Пугачевского участкового лесничества ООО «Возрождение» совершило повреждение лесных насаждений путем незаконного складирования асфальтовой крошки.

При этом, какие-либо доказательства того, каким образом произошло повреждение лесных насаждений путем складирования асфальтовой крошки на лесном участке, материалы дела не содержат.

Из имеющихся в материалах дела: фототаблицы, приложения к протоколу №011 об административном правонарушении от 25 июня 2020 года; задания на патрулирование от 01 июня 2020 года и карты – схемы места совершения административного правонарушения квартала 66 выдел 1 площадь 0,1 га не следует, что имело место повреждение лесных насаждений, путем раздробления, смятия, уничтожения части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т.п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста.

Кроме того, из карты – схемы места совершения административного правонарушения квартала 66 выдел 1 площадь 0,1 га однозначно не следует, что складирование асфальтовой крошки имело место именно на землях гослесфонда.

Привлечение юридического лица к административной ответственности возможно в силу презумпции невиновности только за совершение тех административных правонарушений, в отношении которых установлена его вина, т.е. если будет установлено, что у этого лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат в себе достаточной совокупности допустимых доказательств, достоверно подтверждающих нарушение ООО «Возрождение» требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу, а также сделан вывод о виновности ООО «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, объективного подтверждения не получили, следовательно, не являются доказанными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Возрождение» подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса, управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 10 августа 2020 года № 00199-Л в отношении ООО «Возрождение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд <...> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья