Решение № 12-64/2024 12-725/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-64/2024

№)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 25 января 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Т на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З № № от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП З Администрация города Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) №№ от 07.07.2020 о предоставлении П на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенного на территории городского округа г. Кострома Костромской области в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 31.10.2023 после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы Т обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации города Костромы Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации города Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется.

С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора Департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению П жилым помещением. Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения. В установленный судебным приставом срок денежные средства в целях приобретения жилого помещения П в адрес Администрации города Костромы не поступили.

Согласно Закону Костромской области от 21.12.2021 №166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», соглашением о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа г. Кострома субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 27.01.2022 №6 бюджету городского округа город Кострома предусмотрены средства субвенций в размере 95443100 рублей, которых для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно.

В соответствии с Законом Костромской области от 19.12.2022 №297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию городской округ г. Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2023 год предусмотрены субвенции для приобретения 50 жилых помещений.

Администрацией городского округа город Кострома решено включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года». Соответствующее письмо о перераспределении выделенных средств на 2022-2023 годы направлено в адрес Департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области.

По результатам проведенных закупок с подрядчиками заключены муниципальные контракты на подготовку проектной документации и строительство домов: с АО «Профистрой» на строительство четырех 8-ми квартирных жилых домов, и с АО «Капстрой» - на строительство трех многоквартирных жилых домов.

Также прорабатывается вопрос о приобретении еще 27 жилых помещений для указанной категории граждан, всего до конца 2023 года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, которые будут предоставлены по договорам специализированного найма.

Администрацией города Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений в судебном порядке путем направления искового заявления в Свердловский районный суд г. Костромы о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы, в судебном порядке. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 по гражданскому делу № исковое заявление Администрации города Костромы оставлено без удовлетворения.

В реестре исполнительных производств по состоянию на 25.10.2023 значится 256 исполнительных производств, в том числе и в отношении П (№ 133). Вместе с тем, денежных средств, предоставленных муниципальному образованию городскому округу г. Кострома на 2023 год недостаточно для обеспечения П жилым помещением.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, заявитель полагает, что установленный СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России срок для исполнения решения является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Администрацией города Костромы своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, но решение суда было не исполнено в установленный срок, в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

С учетом изложенного заявитель считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда г. Костромы от №, в связи с отсутствием возможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что при вынесении постановления о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос о наличии вины Администрации города Костромы во вменяемом правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена без участия представителя Администрации города Костромы, который был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы. об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Обязательным участие при рассмотрении жалобы законного представителя (представителя) юридического лица суд не находит.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв по делу, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие. Обязательным участие при рассмотрении жалобы законного представителя (представителя) юридического лица суд не находит.

Согласно отзыву по делу, предоставленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Г., 21.08.2020 на основании исполнительного листа от 20.08.2020, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №, во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 27.05.2020, возбуждено исполнительное производство №№ о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить П на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенного на территории городского округа г. Кострома Костромской области. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

17.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Костромы исполнительского сбора.

11.01.2021 в адрес должника направлено требование №№ от 11.01.2021 со сроком исполнения до 10.03.2021, которое получено должником 14.01.2021, в связи с неисполнением требования в установленный срок 13.08.2021 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей, который должником оплачен 29.12.2021.

15.12.2021 в адрес должника направлено требование №№ от 15.12.2021 со сроком исполнения до 01.02.2022, которое получено должником 16.12.2021; в связи с неисполнением требования в установленный срок 05.04.2022 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником оплачен.

01.09.2022 в адрес должника направлено требование №№ от 01.09.2022 со сроком исполнения до 15.11.2022, которое получено должником 08.09.2022, в связи с неисполнением требования в установленный срок 21.03.2023 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником оплачен.

06.09.2023 в адрес должника направлено требование №№ от 06.09.2023 со сроком исполнения до 31.10.2023, которое получено должником 08.09.2023, в связи с неисполнением требования в установленный срок 01.12.2023 должностным лицом СОСП по Костромской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником не оплачен.

В настоящее время на исполнении находится 253 исполнительных производств об исполнении решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещений. П состоит в реестре под №133. Реализация Администрацией города Костромы полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам с учетом положений ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется Администрацией города Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций на исполнение переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с Законом Костромской области от 19.12.2022 №297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию городской округ г. Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено выделение денежных средств на приобретение (строительство) в 2023 году жилых помещений в сумме 94597,2 тыс. рублей на приобретение (строительство) 77 жилых помещений. Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городской округ г. Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения указанных выше граждан жилыми помещениями. В 2024 году предусмотрено выделение бюджетных средств на приобретение (строительство) 33 жилых помещений.

В связи с длительным неисполнением решений суда (с 2017 года) и не предоставлением жилья указанной категории граждан, судебными приставами-исполнителями принимаются к должнику меры воздействия, с целью побуждения к скорейшему принятию решений по данным вопросам. Одной из таких мер является привлечение должника к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется судебным приставом-исполнителем при обнаружении состава правонарушения, в случае когда у судебного пристава-исполнителя возникают основания полагать, что должник не предпринимает никаких действий, направленных на фактическое исполнение решения суда и требования.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель на основании положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», доводы заявителя считает несостоятельными и необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 21.08.2020 на основании исполнительного листа от 20.08.2020, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №, во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 27.05.2020, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство №№ о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить П на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенного на территории городского округа г. Кострома Костромской области. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

17.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Костромы исполнительского сбора.

11.01.2021 в адрес должника направлено требование №№ от 11.01.2021 со сроком исполнения до 10.03.2021, которое получено должником 14.01.2021, в связи с неисполнением требования в установленный срок 13.08.2021 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей, который должником оплачен 29.12.2021.

15.12.2021 в адрес должника вновь направлено требование №№ от 15.12.2021 со сроком исполнения до 01.02.2022, которое получено должником 16.12.2021, в связи с неисполнением требования в установленный срок 05.04.2022 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником оплачен.

01.09.2022 в адрес должника направлено новое требование №№ от 01.09.2022 со сроком исполнения до 15.11.2022, которое получено должником 08.09.2022, в связи с неисполнением требования в установленный срок 21.03.2023 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником оплачен.

Затем 26.12.2022, 31.03.2023, 04.05.2023, 24.07.2023 в адрес должника направлялись новые требования по электронной почте, подтверждение о получении должником требования по каналам электронного документооборота отсутствует, в связи с чем, СОСП протоколы о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – не составлялись.

06.09.2023 в адрес должника направлено новое требование №№ от 06.09.2023 со сроком исполнения до 31.10.2023, которое получено должником 08.09.2023, в связи с неисполнением указанного требования в установленный срок 01.12.2023 должностным лицом СОСП по Костромской области ГМУ УФССП России вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей, который должником не оплачен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу согласно положениям статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом все доказательства должны отвечать критериям их относимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как указывалось выше, согласно положениям ч.2 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: копией постановления № № от 13.08.2021 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копией требования от 06.09.2023 в адрес Администрации г. Костромы о необходимости исполнения судебного решения по делу № в срок до 31.10.2023.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя суд не находит в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований закона, связанных с отсутствием указания на место, дату и время совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией города Костромы предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При составлении протокола №№ об административном правонарушении от 24.11.2023 представитель Администрации города Костромы Т не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании до 31.10.2023, согласился с привлечением к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе об отсутствии вины Администрации города Костромы, поскольку неисполнение решение суда имеет место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления в силу следующего.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов не усматривается, что Администрацией города Костромы приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден Постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N №.

В соответствии с Постановлением Верховного Суда РФ от 06.12.2018 №46-АД18-20 недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, быть обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.

Так в силу положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ по достижении возраста 14 лет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации включает ребенка, имеющего право на обеспечение жилым помещением, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По общему правилу по достижении ребенком из указанной категории лиц возврата 18 лет на основании его письменного заявления должно быть предоставлено жилое помещение.

В связи с тем, что в добровольном порядке реализация прав детей-сирот на получение жилого помещения невозможна в силу отсутствия надлежащего финансирования, прокурор города Костромы обратился в суд с иском в интересах П к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Несмотря на вступление решения суда в силу 27.05.2020, ни в установленный законом срок для добровольного исполнения, ни в установленный требованием от 06.09.2023 судебного пристава-исполнителя срок для принудительного исполнения решение суда исполнено не было. При таких обстоятельствах доводы об отсутствии финансирования не могут быть признанными в качестве уважительных для не исполнения решения суда, иное в принципе исключало бы возможность для П добиться реализации права на обеспечение жилым помещением.

Совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влекущим отмену постановления.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, являлись предметом рассмотрения у должностного лица СОСП, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными.

Ссылка Администрации города Кострома на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, о том, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, суд считает необоснованной, поскольку в данном постановлении предметом рассмотрения являются содержащиеся в подпункте 7 пункта 1 статьи 7, пункте 1 статьи 77 и пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взаимосвязанные положения о полномочии судебного пристава - исполнителя выносить постановление о взыскании исполнительского сбора, размере этого сбора, порядке взыскания и распределения взысканной по исполнительному документу суммы, а также об отнесении такого постановления к исполнительным документам.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией города Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в действиях Администрации города Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с изложенным, действия Администрации города Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Срок давности привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ, на момент вынесения постановления должностным лицом не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП З № № от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Костромы Т– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.А. Муравьев

Копия верна: