Постановление № 5-299/2016 5-7/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-299/2016

Дело № 5-7/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 20 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Уралхимпласт» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Уралхимпласт»,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2016 года государственными инспекторами Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 и ФИО2 по результатам проведения мероприятий по контролю (постоянному государственному надзору) на опасном производственном объекте (ОПО) – площадка производства синтетических смол и полимерных материалов, расположенном по ул. ***, ** в *** районе города *** выявлены допущенные ПАО «Уралхимпласт» нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 9, ст.ст. 7, 8, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 38, 42, 340 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 559 от 21 ноября 2013 года, п.п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14 ноября 2013 года, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 218, 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, п.п. 5.1.2, 5.5.1, 8.1, 8.3, 8.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 6.1, 6.4, 6.8, 7.2, 7.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16 августа 1994 года № 50, п. 1, 2, 24, 27 приложения 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила технической эксплуатации железных дорог», утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286, п. 2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Технология безопасной эксплуатации и ремонта подвижного состава промышленного железнодорожного транспорта», утвержденной Распоряжением Минтранса РФ от 30 марта 2001 года № АН-25-р, п. 10.2 Инструкции по техническому обслуживанию, ремонту и испытанию тормозного оборудования локомотивов и моторвагонного подвижного состава, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: в цехе № ** - здания насосной ортокрезола, рег. **, литер ** (**** год постройки и ввода в эксплуатацию), здания производственного цеха, рег. **, литер ** (**** год постройки и ввода в эксплуатацию); в цехе № ** - здания производственного корпуса ионообменных смол, рег. ** (**** год постройки и ввода в эксплуатацию); в цехе № ** - здания производственного цеха, рег. **, литер ** (**** года постройки и ввода в эксплуатацию); в цехе № ** - здания производственного цеха, рег. **, литер ** (**** года постройки и ввода в эксплуатацию);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения, находящегося в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: железобетонных опор паропровода (дата ввода в эксплуатацию **** год);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических средств, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: в цехе № ** - емкостей для хранения фурилового спирта позиции №№ **, **, **, **, **, ** (**** год ввода в эксплуатацию); емкостей для хранения аммиачной воды позиции №№ **, ** (**** год ввода в эксплуатацию); емкостей для хранения этиленгликоля позиции №№ **, ** (**** год изготовления); - емкости для хранения щелочи позиция № ** (**** год изготовления); емкостей для хранения бензина (изопропанола) позиции №№ **, ** (**** год изготовления); вакуум-приемника щелочи позиция № ** (**** год ввода в эксплуатацию); вакуум-приемника фенола позиция № ** (**** год ввода в эксплуатацию); вакуум-приемника эпихлоргидрина позиция № ** (**** год ввода в эксплуатацию); емкости для хранения эпихлоргидрина позиция № ** (**** год изготовления); емкости для хранения щелочи позиция № ** (**** год ввода в эксплуатацию); в цехе № ** - сборник бакелитового лака ЛБС-1 позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); сборник ацетона позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); реактора для приготовления связующего позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); реактора для получения ФТС позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); реактора для опытных связующих позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); емкости этилового спирта позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); мерника этилового спирта позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); емкости для спирто-ацетоновой смеси позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); теплообменник для конденсации паров приварке ФТС-148 позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); монжус барометрический для сбора конденсата отгонных паров позиция № ** (**** года изготовления и ввода в эксплуатацию); в цехе № ** - реактора № ** (**** год изготовления); реактора ингибиторов позиция № ** (**** год изготовления); мерника ДМЭА позиция № ** (**** год изготовления); мерника этиленгликоля позиция № ** (**** год изготовления); мерника формалина позиция № ** (**** год изготовления); баков конденсатных позиции № ** и ** (**** год изготовления обоих); теплообменника позиция № ** (**** год изготовления); вакуум-сборника позиция № ** (**** год изготовления); вакуум-сборника стоков позиция № ** (**** год изготовления); емкости этиленгликоля позиция № ** (**** год изготовления); мерника щелочи позиция № ** (**** год изготовления); емкостей фенола позиции №№ ** и ** (**** год изготовления обеих); емкость ДМЭА позиция № ** (**** год изготовления); емкости ДМЭА позиция № ** (**** год изготовления); вакуум-ресивер позиция № ** (**** год изготовления); скруббера насадочного позиция № ** (**** год изготовления); технологических трубопроводов цеха № **, информация о дате ввода в эксплуатацию которых отсутствует: линия концентрированного формалина, линия щелочи (из цеха № ** в цех № **), линия щелочи внутри цеха № **, линия этиленгликоля (из цеха № ** в цех № **), линия ДМЭА, линия фенола (из цеха № ** в цех № **), линия фенола внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линия полигликоля внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линия изопропилового спирта позиция № ** (из цеха № ** в цех № **), линия триэтиламина внутри цеха от позиции ** до позиции **, линия бензола позиции ** (из цеха № ** в цех № **); в цехе № ** - технологических стальных трубопроводов щелочи (**** год изготовления) и фенола (**** год изготовления);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических средств, находящихся в эксплуатации по истечении срока, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности: паропроводов №№ **, ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропроводов №№ **, ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропровода № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропровода № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропровода № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропровода № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года), паропровода № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года); в цехе № ** - воздухосборника рег. № **, зав. № ** (срок эксплуатации до **.**.**** года);

- в 2016 году не проведено техническое освидетельствование технологических трубопроводов цеха № ** (в паспортах отсутствуют записи о результатах освидетельствования): линии концентрированного формалина, линии щелочи (из цеха № ** в цех № **), линии щелочи внутри цеха № **, линии этиленгликоля (из цеха № ** в цех № **), линии ДМЭА, линии фенола (из цеха № ** в цех № **), линии фенола внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линии полигликоля внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линии изопропилового спирта позиция ** (из цеха № ** в цех № **), линии триэтиламина внутри цеха от позиции ** до позиции **; линии бензола позиция ** (из цеха № ** в цех № **);

- отсутствуют документы, подтверждающие качество монтажа технологических трубопроводов цеха № ** (протоколы неразрушающего контроля сварных соединений трубопроводов): линии концентрированного формалина, линии щелочи (из цеха № ** в цех № **), линия щелочи внутри цеха № **, линия этиленгликоля (из цеха № ** в цех № **), линии ДМЭА, линия фенола (из цеха № ** в цех № **), линия фенола внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линии полигликоля внутри цеха № ** (от позиции ** до позиции **), линии изопропилового спирта позиция ** (из цеха № ** в цех № **), линии триэтиламина внутри цеха от позиции ** до позиции **, линии бензола позиция ** (из цеха № ** в цех № **);

- не обеспечена безопасная эксплуатация вентиляционных систем цеха № ** в связи с несоответствием проектным характеристикам вентиляционных систем (согласно отчета по проверке на эффективность работы вентиляционных установок цеха № ** от *** **** года и акта инструментальной проверки вентиляционных установок от *** **** года), а именно: не работают вентиляционные системы **; **, **; неэффективно работает вентиляционная система **; необходим ремонт вентиляционным системам **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **;

- не обеспечена безопасная эксплуатация вентиляционных систем цеха № ** в связи с несоответствием проектным характеристикам вентиляционных систем (согласно отчета по проверке на эффективность работы вентиляционных установок цеха ** и цеха ** от *** **** года и акта инструментальной проверки вентиляционных установок от *** **** года), а именно: неэффективно работают вентиляционные системы ** и ** (отклонение от проекта -22,5%); не работают вентиляционные системы **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **;

- в технической документации на здание производственного цеха № ** (рег. **, литер **, **** год постройки и ввода в эксплуатацию) не указаны проектные и фактические нагрузки на несущие конструкции, в нарушение требований п. 4.1.г «Инструкции по технической эксплуатации и ремонту зданий и сооружений на ОАО «Уралхимпласт» № **, утвержденной техническим директором в **** году;

- к паспорту здания производственного цеха № ** (рег. **) в нарушение требований п. 1.6 «Инструкции по технической эксплуатации и ремонту зданий и сооружений на ОАО «Уралхимпласт» № **, утвержденной техническим директором в **** году, не приложены основные чертежи здания;

- не обеспечивается безопасная эксплуатация здания производственного цеха № ** (рег. **, **** года постройки) в связи с невыполнением мероприятий по ремонту здания, указанных в Техническом журнале по эксплуатации здания осенью **** года и акте общего весеннего осмотра от **.**.**** года, а именно: в техническом журнале отсутствуют отметки об исполнении выявленных нарушений по выполнению ремонта мягкой кровли здания (частично) и закрепление отливов на парапетах со сроком исполнения 2 квартал 2016 года, выполнению ремонта кирпичной кладки наружной стены с расшивкой швов в осях А-Д по оси 16 со сроком исполнения 2 квартал 2016 года, по выполнению ремонта автомобильной рампы с устройством навеса над воротами со сроком исполнения 2016 год;

- техническое освидетельствование в цехе № ** реактора (рег. № **, зав. № **) и сепаратора ** (зав. № **, рег. № **) не проводится в сроки, установленные руководством по эксплуатации, в части наружного и внутреннего осмотра и в части внутреннего и внешнего осмотра и гидравлического испытания;

- на локомотивах ТЭМ1 № ** и ТЭМ15 № ** в цехе № **, транспортирующих опасные грузы, неисправны приборы безопасности движения – скоростемеры;

- на локомотиве ТЭМ1 № ** в цехе № ** (**** года изготовления) в нарушении пункта 2.2.1 Положения о цехе Железнодорожном (37) ПАО «Уралхимпласт», утвержденного генеральным директором **.**.****, не проводился капитальный ремонт, не проводятся плановые виды ремонта (последний ТР-3 проводился в 2007 году);

- не проведено своевременное освидетельствование воздушных резервуаров на локомотиве ТЭМ 1 № ** в цехе № **, которое должно проводиться не реже 1 раза в 4 года (последнее освидетельствование проведено в 2007 году);

- не устранены выявленные дефекты по проведенной дефектоскопии рельсовых нитей и стрелочных переводов, а именно: по внутризаводскому пути № 1 выявлены остродефектные рельсы с трещиной в шейке по болтовому отверстию, заключением по ультразвуковой дефектоскопии рекомендовано провести внеочередную замену этих остродефектных рельс и ввиду неудовлетворительного содержания стыков пути и сплошной гнилости шпал, провести капитальный ремонт пути №1; отсутствуют подтверждающие документы устранения дефектов (акты выполненных работ или записи в имеющемся журнале по осмотру путей формы ДУ-46).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ростехнадзора в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлены протоколы об административном правонарушении от 22 декабря 2016 года.

В настоящем судебном заседании государственный инспектор Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что в ходе проведенной плановой проверки ПАО «Уралхимпласт» на опасном производственном объекте выявлены требования промышленной безопасности, в том числе непроведение экспертиз опасных объектов - производственных зданий и технических устройств, эксплуатация которых может привести к созданию опасности для жизни и здоровья работающих на данных объектах граждан, в связи с чем имеются основания для приостановления деятельности указанных в протоколах объектов, однако дополнила, что основная часть допущенных нарушений ПАО «Уралхимпласт» в настоящее время устранена.

Представитель ПАО «Уралхимпласт» ФИО1 факт непроведения обществом экспертиз промышленной безопасности зданий и технических устройств в установленный срок, а также иные выявленные в ходе проверки нарушения в целом не оспаривал, указав, что к настоящему судебному заседанию основанная часть выявленных нарушений устранена посредством получения заключений экспертиз промышленной безопасности зданий и технического оборудования, утвержденных Ростехнадзором, выводом части оборудования из эксплуатации (в том числе локомотива ТЭМ-1 № **), проведением необходимых ремонтных работ, составлением отчетов по проверке эффективности работы вентиляционных установок, предоставлением надлежаще заполненных паспортов на технические устройства, а также предоставлением сертификатов качества, предоставлена проектная документация на здание производственного цеха № **.

Кроме того представитель ПАО «Уралхимпласт» дополнительно указал, что согласно заключению экспертной организации ООО «***» от **.**.**** года установлено, что эксплуатация железнодорожного пути № 1 возможна при соблюдении рекомендованных мер безопасности, которые ПАО «Уралхимпласт» соблюдает. Также указал, что в отношении зданий производственного корпуса ионообменных смол цеха № ** и производственного цеха № ** экспертизы промышленной безопасности также проведены, однако возвращены Обществу в связи с имеющимися в заявлениях о регистрации экспертиз технических недостатков, которые были устранены и с экспертизами вновь направлены на регистрацию в Ростехнадзор. Выводы по всем экспертизам подтверждают, что эксплуатация зданий возможна и устранение повреждений может осуществляться в процессе дальнейшей эксплуатации зданий. Здания производственных цехов № ** и № ** в связи с отсутствием проектной документации **.**.**** года по договору были получены в аренду ООО «***», в связи с чем **.**.**** года ПАО «Уралхимпласт» направило в Ростехнадзор письмо с просьбой снять с контроля данные нарушения и исключить их из актов проверки, поскольку производство экспертизы промышленной безопасности законодателем возлагается на эксплуатирующую организацию, а не на собственника.

Таким образом представитель Общества полагает, что фактически все вмененные нарушения устранены, связи с чем административное наказание в виде приостановления деятельности зданий и технических средств является необоснованной мерой административного наказания, поскольку в настоящее время отсутствует угроза жизни и здоровью людей, кроме того приостановление деятельности паропроводов может привести не только к остановке самого предприятия, но и к остановке социально значимых объектов *** района города ***, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В обоснование приведенных доводов, а в также подтверждение устранения выявленных нарушений представителем ПАО «Уралхимпласт» предоставлены документы (в копиях).

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает при условии, если имело место нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 226-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Из материалов дела следует, что **.**.**** года в целях реализации Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ № 455 от 05 мая 2012 года, приказом № ** руководителя Уральского Управления Ростехнадзора Т. поручено сотрудникам Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПАО «Уралхимпласт», который владеет производственным объектом 1 класса опасности «Площадка производства синтетических смол и полимерных материалов», в том числе по рассмотрению и анализу сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования; рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 6 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), в том числе, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 7 указанных Правил здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в том числе в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с п. 38, 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 559 от 21 ноября 2013 года, для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

При этом п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» закреплено, что на ХОПО объем неразрушающего контроля сварных соединений технологических трубопроводов, транспортирующих токсичные и высокотоксичные вещества, должен составлять не менее 100 процентов длины сварного шва каждого сварного соединения. Выбор методов неразрушающего контроля и объем контроля других категорий трубопроводов, достаточные для обеспечения их безопасной эксплуатации, должны быть определены документацией на ХОПО и нормативной документацией в области промышленной безопасности.

Системы отопления и вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и настоящих Правил (п. 340 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»).

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, а именно: параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 218, 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в том числе должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов. Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих Правил (п. 5.5.1 Правил).

Пункт 8.1 вышеуказанных Правил указывает, что системы отопления и вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и настоящих Правил.

Порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вентиляторы должны соответствовать техническим требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах, требованиям нормативных технических документов и документов организации-изготовителя. Исполнение вентиляционного оборудования, воздуховодов, элементов для вытяжных вентиляционных систем (шиберы, заслонки, клапаны) должно предусматривать исключение источника зажигания механического (удар, трение) или электрического (статическое электричество) происхождения. (п.п. 8.3, 8.9 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»)

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16 августа 1994 года № 50 установлены основные требования к содержанию железнодорожных путей и стрелочных переводов магистрального и промышленного железнодорожного транспорта и устройств сигнализации и связи, а именно: прочность, устойчивость и состояние всех элементов железнодорожного пути: земляного полотна, верхнего строения пути и искусственных сооружений, а также порядок их содержания должны отвечать требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог России (ПТЭ); для обеспечения безопасного движения поездов и маневровой работы путь, искусственные сооружения, земляное полотно и путевые устройства на перегонах, станциях подъездных путей ветвевладельцев должны систематически осматриваться и проверяться ответственными работниками ветвевладельца; все выявленные неисправности и нарушения должны быть зарегистрированы в специальном журнале и определены необходимые меры (с указанием сроков) для их устранения; нормы содержания пути и стрелочных переводов на перегонах, станциях подъездных путей ветвевладельцев должны соответствовать требования ПТЭ, другой действующей нормативно - технической документации МПС России. (п.п. 6.1, 6.4, 6.8)

Пунктами 7.2, 7.5 указанных Правил устанавливаются требования к локомотивам парка МПС, собственным локомотивам промышленных предприятий или арендованным ими в части обязанности иметь исправные автоматическую локомотивную сигнализацию, автостоп, скоростемер, дополнительные устройства безопасности, исключающие уход локомотива назад, поездную или маневровую радиосвязь, исправные искроулавливающие и (или) искрогасительные приборы и устройства пожаротушения, другие системы и устройства, обеспечивающие безопасность движения, кроме того локомотивы промышленных предприятий, осуществляющие операции с опасными грузами, должны проходить технический осмотр и плановые виды ремонта согласно нормам, установленным МПС России.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила технической эксплуатации железных дорог», утвержденными Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286 установлена система организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определены действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования (п. 2 Правил), в том числе установлены требования к освещению на железнодорожных станциях и оборудование помещении станционных постов централизации и стрелочных постов необходимыми сигнальными приборами, инвентарем, инструментами и материалами по нормам, установленным, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Стрелочные посты, кроме того, должны быть оборудованы телефонной связью с наружными вызывными устройствами. Допускается использование устройств мобильной радиосвязи. (п.п. 24, 27 Правил)

Кроме того п. 2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Технология безопасной эксплуатации и ремонта подвижного состава промышленного железнодорожного транспорта», утвержденной Распоряжением Минтранса РФ от 30 марта 2001 года № АН-25-р приведенные межремонтные сроки периодов технического обслуживания и ремонта электровозов и тяговых агрегатов.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставе ПАО «Уралхимпласт» основным видом деятельности Общества значится производство и реализация синтетических смол и продуктов на их основе, пластмасс, изделий из пластмасс, сырья для пластмасс и других продуктов производственно-технического назначения.

Проверкой установлено, что ПАО «Уралхимпласт» эксплуатирует опасные производственные объекты, внесенные в государственный реестр опасных производственных объектов – площадка производства синтетических смол и полимерных материалов (регистрационный номер **, 1 класс опасности), в состав которой входят и эксплуатируются с нарушением законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов вышеуказанные в протоколах здания и технические устройства.

Указанные в материалах административного дела обстоятельства свидетельствуют о факте события административного правонарушения, материалами административного дела подтверждено нарушение законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Не оспаривается выявленные нарушения требований законодательства и представителем ПАО «Уралхимпласт».

Суд полагает установленным, что ПАО «Уралхимпласт» имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства в области промышленной безопасности, не представлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительными и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях у суда не имеется.

Кроме того в нарушение ПАО «Уралкриомаш» вменно не устранение выявленных дефектов по проведенной дефектоскопии рельсовых нитей и стрелочных переводов, а именно: по внутризаводскому пути № 1 выявлены остродефектные рельсы с трещиной в шейке по болтовому отверстию, установленных заключением по ультразвуковой дефектоскопии переводов от **.**.**** года. Данной экспертизой рекомендовано до проведения капитального ремонта ограничить скорость движения по внутризаводскому пути до 5 км/ч. При составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами Ростехнадзора не учтено, что ПАО «Уралхимпласт» в целях соблюдения мер безопасности проводит регулярные осмотры путей (журнал осмотра путей, стрелочных переводов), а так же внесено изменение в инструкцию о соблюдении скоростного режима не более 5 км/ч (инструкция от **.**.****). Кроме того, как следует из разъяснений экспертной организации от **.**.****, внутризаводской путь подлежит ремонту в летне-путевой период, после оттаивания баластной призмы и земляного полотна.

Исследованные в суде обстоятельства не были учтены должностными лицами Ростехнадзора, что привело к необоснованному вменению ПАО «Уралхимпласт» в вышеуказанное нарушение.

Также в судебном заседании установлено, что **.**.**** ПАО «Уралхимпласт» заключило с ООО «***» договор аренды зданий насосной ортокрезола, производственных цехов № ** и № **. При этом, оставаясь собственником указанных зданий, подлежащих проведению экспертизе промышленной безопасности, ПАО «Уралхимпласт» в настоящее время не является организацией, эксплуатирующей данные здания, тогда как обязанность по проведению экспертизы возложена законодателем на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Таким образом ПАО «Уралхимпласт» не является в данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в настоящее время не эксплуатирует здания насосной ортокрезола, производственных цехов № ** и № **.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Сроки давности привлечения Общества к административной ответственности не истекли.

При назначении наказания судом учитываются следующие обстоятельства.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного приостановления деятельности) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является наличие.

При этом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает признание Обществом вины в совершении данного правонарушения, а также устранение выявленных нарушений.

Устранение нарушений подтверждается представленными представителем ПАО «Уралхимпласт» документами, не отрицается представителем Ростехнадзора.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, устранение допущенных нарушений в части приведения в соответствие документации относительно опасных производственных объектов и проведение экспертиз опасных производственных объектов, согласно заключению которых дальнейшая эксплуатация зданий и технических устройств ПАО «Уралхимпласт» возможна, устранение повреждений может осуществляться в процессе их дальнейшей эксплуатации здания, которая угрозы жизни и здоровья людей не представляет, обеспечение сохранности и безопасности производственных зданий и сооружений, технических устройств путем ухода за ними, проведения ремонта, систематическим наблюдением за эксплуатацией зданий и сооружений (что подтверждается актами выполненных ремонтных работ), суд считает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено применением к ПАО «Уралхимпласт» административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Уралхимпласт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (двести пятьдесят тысяч рублей).

Штраф должен быть внесен на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель – УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России города Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 667101001, ОКТМО 65751000001, БИК 046577001, КБК 498 116 450 000 16 000 140 (штраф по административному делу), счет 40101810500000010010, ФИО4.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: 622018, <...>, кабинет 102.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: И.А. Иванова