Постановление № 5-6/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000043-46

Дело № 5-6/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Каргаполье 10.02.2020

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области – ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы Вяткинского сельсовета – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Главы Администрации Вяткинского сельсовета ФИО2, родившегося {дата} в д. <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены,

у с т а н о в и л:

23.01.2020 с 10:10 до 11:50 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области в ходе планового рейдового осмотра территории с. Вяткино Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области, проведенного на основании планового (рейдового) задания №9 от 17.01.2020, выявлен 1 земельный участок загрязненный твердыми коммунальными отходами. Земельный участок находится в с. Вяткино на расстоянии 300 м по направлению на восток от зерносклада. Общая площадь свалки примерно 150 кв.м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет примерно 50 куб.м.

28.01.2020 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области в отношении Главы Администрации Вяткинского сельсовета ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании объяснил, считал возможным ограничиться предупреждением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Нормами ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

По смыслу ч. 1 и 3 ст. 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах накопления отходов (на контейнерных площадках), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) их накопления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Правилами благоустройства территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Вяткинский сельсовет Каргапольского района Курганской области, утвержденными решением Вяткинской сельской Думы от 15.07.2019 № 5а, определено, что сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для сбора ТКО емкости (пункты 9.2.1 - 9.2.3 Правил). Контейнерные площадки создаются Администрацией Вяткинского сельсовета, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 9.3 Правил). Из п. 9.4 указанных Правил следует, что контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиНом 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиНом 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». На территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Вяткинский сельсовет Каргапольского района Курганской области запрещается: выгрузка отходов из контейнеров в не предназначенные и не оборудованные для этих целей транспортные средства, размещение контейнеров и бункеров вне контейнерных площадок, размещение отходов вне мест сбора и накопления отходов или с превышением лимита на размещение отходов (п.п.9.8.2, 9.8.3, 9.8.5 Правил).

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что отсутствие обустроенных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов не отвечают экологическим, санитарным нормам и требованиям и являются незаконными.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением отходов животноводства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании планового (рейдового) задания № 9 от 17.01.2020 заместителя начальника управления контрольно-надзорной деятельности и использования объектов животного мира ФИО3, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 23.01.2020 в период времени с 10:10 до 11:50 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории с. Вяткино Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области, в ходе которого выявлен 1 земельный участок, загрязненный твердыми коммунальными отходами - на расстоянии 300 м по направлению на восток от зерносклада. Общая площадь свалки примерно 150 кв.м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет примерно 50 куб.м.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории №10-18-23/3 от 23.01.2020, фототаблицей от 23.01.2020.

Загрязненные отходами земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, являются территориями общего пользования, права на них не разграничены, участки находятся в распоряжении Администрации Вяткинского сельсовета.

По результатам указанного планового (рейдового) осмотра государственным инспектором ФИО1 в отношении Главы Администрации Вяткинского сельсовета ФИО2 составлен протокол № 10-14-23/3 от 28.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании решения Вяткинской сельской Думы от 12.02.2018 № 3 ФИО2 вступил в должность Главы Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области. В соответствии с санитарными нормами и правилами благоустройства территории Вяткинского сельсовета, глава Администрации Вяткинского сельсовета, организуя деятельность по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов с территории села, не принял должные меры по организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления.

Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что в действиях Главы Вяткинского сельсовета ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения данного правонарушения ФИО2 не оспаривался.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в установленных законом пределах, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Таким образом, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и данные о правонарушителе, наличие обстоятельства смягчающего вину (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), отсутствие отягчающих обстоятельств, а также факт совершения правонарушения впервые, считаю необходимым назначить Главе Администрации Вяткинского сельсовета ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Главу Администрации Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гомзякова