Решение № 2-890/2017 2-890/2017~М-827/2017 М-827/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-890/2017

Дело № 2-890/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 26 октября 2017 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием истца Баклановой Г.Г., ее представителя Степанова И.П., представителя ответчика по доверенности б/н от <дата> Пурцакиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Баклановой Г. Г. к администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» о признании отказа в формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, либо размещения хозяйственных построек, огородничества, незаконным, признании права на предоставление земельного участка, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обеспечить выбор земельного участка и подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Бакланова Г.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (далее ответчик, администрация поселения), в котором просила признать отказ в формировании земельного участка площадью 948 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, либо размещения хозяйственных построек, огородничества, выраженный в письме за исх. № от <дата> незаконным, признать за ней право на предоставление земельного участка, возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обязанность обеспечить выбор земельного участка и подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований указала, что ранее неоднократно обращалась в администрацию поселения с заявлением о формировании земельного участка ориентировочной площадью 948 кв.м., расположенного возле многоквартирного жилого дома, в котором она проживает. Земельный участок используется ею с начала <дата>, на нем расположена принадлежащая ей баня, построенная примерно в <дата>. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не располагается в придорожной полосе, что до <дата> являлось причиной отказа ей в предоставлении этого земельного участка, обратилась в суд.

В судебном заседании истица Бакланова Г.Г., ее представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Степанов И.П. заявленные требования поддержали. Полагали о наличии оснований для признания права на предоставление земельного участка в связи с владением им более 18 лет, а также нахождением на нем объекта недвижимого имущества – бани.

Ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» в лице представителя Пурцакиной Н.Н. против удовлетворения требований возражала. Указывала, что Бакланова Г.Г. неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, однако ей было отказано на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в связи с расположением на нем здания, принадлежность которого не установлена, и на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям разрешенного использования. Участок расположен в санитарной зоне, защитной полосе от шумов и выхлопных газов между трассой <адрес> и малоэтажной, средне этажной жилой застройкой <адрес>. Возведенная на земельном участке постройка отвечает признакам самовольной, орган местного самоуправления имеет намерения предъявить требования о ее сносе.

В связи с предъявлением требования о признании за Баклановой Г.Г. права на предоставление земельного участка, исковое заявление принято к рассмотрению в порядке искового производства, против чего стороны и их представители не возражали.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, <дата> Бакланова Г.Г. обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка ориентировочной площадью 948 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, либо размещения хозяйственных построек, огородничества.

Письмом ответчика за исх. № от <дата> в формировании земельного участка ей было отказано со ссылкой на положения п. 7 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с расположением его в охранной зоне, несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

В силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ГрК РФ). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ урегулированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По смыслу указанной статьи, земельный участок может быть предоставлен, в первую очередь, при наличии возможности его использования для таких целей.

В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 2 части 1 статьи 39.18, пункт 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В пределах административных границ муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» функции собственника в части распоряжения землей, осуществляет администрация муниципального образования «Городское поселение Суслонгер».

Судом по материалам дела установлено, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах населенного пункта – <адрес>, в 37 метрах от границы постоянной полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-295 <адрес> –автомобильной дороги М-7 «Волга».

Согласно утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» от <дата> № Правилам землепользования и застройки земельный участок ориентировочной площадью 948 кв.м. располагается основной своей частью в зоне И-1 (зона объектов инженерной инфраструктуры и коммунального обеспечения, малой частью - в зоне Гослесфонда, что подтверждается сведениями по установлению границ земельного участка, выполненными кадастровым инженером ООО «<.....>» Д.Д.Б.

Применяя положения статей 39.16, 39.18 ЗК РФ, суд приходит к выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства либо огородничества ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» № от <дата> спорный земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры и коммунального обеспечения, а также в зоне Гослесфонда, разрешенное использование участков в которых не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства либо огородничества.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно ранее действовавшей статье 36 ЗК РФ и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (вступившей в действие с 01 марта 2015 года) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка.

Судом установлено, что правоустанавливающие либо правоподтверждающие документы как на земельный участок и на возведенную на нем постройку, как и разрешительная документация на возведение объекта капитального строительства, у истицы Баклановой Г.Г. отсутствуют, а потому оснований для признания за истицей права на предоставление земельного участка в связи с нахождением на нем объекта недвижимого имущества, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 234 ГК РФ к спорным правоотношениям судом не усматривается, возможность признания права собственности на самовольно возведенную на неправомерно занимаемом земельном участке постройку в порядке приобретательной давности не предусмотрена. Приобретательная давность основанием для признания права на предоставление земельного участка не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска к администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» в формировании земельного участка площадью 948 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, либо размещения хозяйственных построек, огородничества, выраженное в письме за исх. № от <дата>, незаконным, признании права на предоставление земельного участка, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» обеспечить выбор земельного участка и подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017 года.