Постановление № 5-2/2020 5-534/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 14 января 2020 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Санкт-Петербурга, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, являющегося главой администрации муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

При осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в ходе рассмотрений обращений ООО «АСТА-технология» (№ от 17.06.2019г., вх. № от 18.06.2019г., вх. № от 18.06.2019г.), Комитетом градостроительной политики <адрес> выявлено несоответствие административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 15.12.2017г. № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, п.4.1 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) предусматривает процедуру регистрации ГПЗУ Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес>, что не соответствует постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о комитете по архитектуре и градостроительству <адрес> и о признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). <адрес> законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес>», а также п.33 раздела 2 Положения о комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что регистрация градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, жилых дачных домов и садовых домов относится к полномочиям комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес>. Таким образом, административный регламент предоставления администрацией муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка не соответствует постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По факту выявления указанного нарушения главе администрации муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> ФИО1 предписано привести административный регламент предоставления администрацией муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 15.12.2017г. №, в соответствие с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение двух месяцев с даты получения предписания. Указанное предписание направлено посредством электронной почты на официальный сайт администрации http://www.fedorovskoe-mo.ru/. Предписание получено ФИО1 11.07.2019г., вх.№. Соответственно, п.2 предписания должен был быть исполнен в срок до 11.09.2019г. включительно. Однако в установленный срок предписание исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение предписания, в Комитет не представлены.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, г.<адрес>, лит.А, глава администрации муниципального образования Федоровское городское поселение <адрес> ФИО1 не исполнил пункт 2 законного предписания Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от 25.06.2019г. № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (привести административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденный постановлением администрации от 15.12.2017г. №, в соответствие с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в установленный предписанием срок - в течение двух месяцев с даты получения предписания.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В суд поступило ходатайство ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019г.;

- предписанием № от 25.06.2019г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

- сопроводительным письмом от 27.06.2019г. № к предписанию от 25.06.2019г. №, на котором имеется входящий штамп администрации МО Федоровского городского поселения <адрес> от 11.07.2019г. №;

- обращениями ООО «АСТА-технологии» в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы;

- обращением ФИО3 в <адрес>;

- письмом заместителя главы администрации МО Федоровского городского поселения <адрес> от 13.06.2019г. исполнительному директору ООО «АСТА-технологии»;

- письмом главы администрации МО Федоровского городского поселения <адрес> от 01.07.2019г. председателю комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в ответ на требование от 27.06.2019г. №;

- извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, из которого следует, что извещение принято в администрации МО Федоровского городского поселения <адрес> 29.10.2019г. за №.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи с чем находит установленной и доказанной вину должностного лица – главы администрации МО Федоровское городское поселение <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его бездействие по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы ФИО1 о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, подлежат отклонению как основанные на неправильном понимании действующего законодательства.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении), и на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет: КБК 950 116 33020 02 0000 140, ИНН <***>, КПП 78 400 1001, ОГРН <***>, ОКТМО 41648165, БИК 044 106 001, р/с <***> в отделении «Ленинградское» <адрес>\

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смирнова В.А.