Решение № 12-132/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2018г. г. Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре Титовой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе МБОУ «Школа №66 г.о.Самара» в лице представителя директора ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №66 г.о.Самара», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «Школа № г.о.Самара» привлечено к административной ответственности по ч.1ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. в 16.00 часов по адресу: <адрес> ходе проверки было установлено нарушение требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ№ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно:

п.4.9 – не соблюдается норматив не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий и составляет 1,7 кв.м. – 2б, 1а, 1,8 кв.м. – 2а, 4а, 6б, 8б и др.;

п.6.1 – в спортивном зале установлены ограждения отопительных приборов из древесно-стружечных плит, что не допускается;

п.8.1, п.8.2 – помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, лаборантские помещения медицинского назначения, туалеты, умывальные перед пищеблоком, помещения для обработки уборочного инвентаря не обеспечены горячим водоснабжением;

п.10.10- обучение в 1-х классах проводится с нарушением требований: допускается балльное оценивание занятий и домашние задания (например, 1б класс, тетрадь ФИО3 – выполнение домашней работы, ФИО4, 1а класс – в дневнике балльная оценка по чтению 26.02.2018г.). Выявлены нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

п.4.5 – имеются на пищеблоке производственные столы с изношенным покрытием, требующие замены;

п.6.22 – фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: 15.03.2018г. по примерному меню на завтрак должны быть колбасные изделия отварные, фактически выдавали биточки школьные; на обед должна быть запеканка с мясом, фактически оладьи из печени «Кнопочка» и т.д.;

п.10.7 – контроль за розливом питьевой воды в учреждении организован не на должном уровне (в классах отсутствуют инструкции по обработке кулеров, их эксплуатации), что является нарушением ст.11,28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.п.4.9,6.1,8.1,8.2,10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 29.12.2010г. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.р.4.5, 6.22, 10.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 от 23.07.2008г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Представителем МБОУ «Школа № г.о.Самара» подана жалоба на данное постановление, в котором представитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку МБОУ «Школа № г.о.Самара» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансирование осуществляется из бюджета г.о.Самара, доказательств вины школы не имеется, финансирование отсутствует, в настоящий момент нарушения устранены, ранее к ответственности учреждение не привлекалось.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Т.Б. в судебном заседании пояснила, что норматив размещения детей в классе рассчитывается из площади помещения, где проходит обучение и делится на количество учеников, находящихся в помещении, в школе 66 норматив не соответствует норме, в спортивном зале установлены древесно-стружечные плиты, которые при нагревании отопительного прибора выделяют формальдегид, являющимся ядовитым, горячую воду можно обеспечить по 8.1, 8.2, как это сделали давно другие школы, которые установили возле рукомойников водонагреватели, зимой руки мыть невозможно, идет ледяная вода, соответственно, дети руки не моют и возможно появление кишечных болезней, оценки не ставят совсем никаких, только баллы, что является нарушением, меню вывешенное в школе не соответствовало фактическому рациону, соответственно, калорийность рациона занижена, дети не получают питание, которое оплачивается родителями по факту. Во всех школах должен быть ответственный за рацион питания детей-учеников, который считает и проверяет калории и питание, которым кормят детей.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по доверенности П.А. пояснил, что выявленные нарушения не требуют значительных материальных вложений, поскольку не связаны с проведением ремонта, в том числе капитального.

Представитель МБОУ «Школа № г.о.Самара» по доверенности Л.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что родители оплачивают питание на счет комбината питания. У них есть человек в школе, который отвечает за рацион, школа находится в тяжелом материальном положении, 1964 года постройки. Поэтому горячую воду провести невозможно.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, выслушав мнение представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждается документально, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16.00 часов по адресу: <адрес> МБОУ «Школа № г.о.Самара» в ходе проверки было установлено нарушение требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно:

п.4.9 – не соблюдается норматив не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий и составляет 1,7 кв.м. – 2б, 1а, 1,8 кв.м. – 2а, 4а, 6б, 8б и др.;

п.6.1 – в спортивном зале установлены ограждения отопительных приборов из древесно-стружечных плит, что не допуска???

п.8.1, п.8.2 – помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, лаборантские помещения медицинского назначения, туалеты, умывальные перед пищеблоком, помещения для обработки уборочного инвентаря не обеспечены горячим водоснабжением;

п.10.10- обучение в 1-х классах проводится с нарушением требований: допускается балльное оценивание занятий и домашние задания (например, 1б класс, тетрадь А. – выполнение домашней работы, М., 1а класс – в дневнике балльная оценка по чтению 26.02.2018г.). Выявлены нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

п.4.5 – имеются на пищеблоке производственные столы с изношенным покрытием, требующие замены;

п.6.22 – фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню: ДД.ММ.ГГГГ. по примерному меню на завтрак должны быть колбасные изделия отварные, фактически выдавали биточки школьные; на обед должна быть запеканка с мясом, фактически оладьи из печени «Кнопочка» и т.д.;

п.10.7 – контроль за розливом питьевой воды в учреждении организован не на должном уровне (в классах отсутствуют инструкции по обработке кулеров, их эксплуатации), что является нарушением ст.11,28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.п.4.9,6.1,8.1,8.2,10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 29.12.2010г. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.р.4.5, 6.22, 10.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 от 23.07.2008г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

В силу действия ст.26.2 КоАП РФ акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлено вышеуказанные нарушения требований санитарного эпидемиологического законодательства является прямым доказательством виновности в совершении административного правонарушения.

Кроме того, косвенными доказательствами виновности по делу являются распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении МБОУ «Школа № г.о.Самара» и протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., обосновывающие промежуточный факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Подтверждение невозможности соблюдения выявленных нарушений в процессе деятельности МБОУ «Школа № г.о.Самара» не представлено. Доводы, изложенные в жалобе судом не принимаются, поскольку не подтверждено документально, что соблюдение выявленных нарушений таких как, соблюдение норматива не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, ограждение отопительного прибора из древесно-стружечных плит, которое не допустимо, бальное оценивание занятий и домашних заданий, которое также недопустимо, несоответствие рациона питания, контроль за розливом питьевой воды, требует значительного материального вложения денежных средств, кроме того, суду не представлено подтверждение того, что питание в школе бесплатное для всех учеников, соответственно, осуществляется за счет распорядителя финансов - Департамента образования Администрации г.о.Самара, а не оплачивается родителями учеников, что не позволяет обеспечить ученикам должный рацион питания и соответствующий меню, вывешенном на день.

В силу ст.6.7 КоАП РФ объектом правонарушения является охрана здоровья детей, подростков, лиц молодого, наиболее активного возраста, обучающихся в различных учебных заведениях, профилактика заболеваний и иного вреда здоровью данной группы населения. Среди внешних факторов, влияющих на организм подрастающего поколения, важное место отводится условиям воспитания и обучения человека.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, нарушающем санитарные и противоэпидемические требования к условиям воспитания, обучения, различным техническим и иным средствам воспитательного и учебного процесса включая и полиграфическую продукцию, и тем самым в определенной мере посягают на здоровье и жизнь детей разных возрастов и лиц, охваченных разными формами обучения.

Субъектом правонарушения является либо должностное лицо, либо руководитель учреждения, юридические лица – организации, предприятия, ведущие для дошкольных и образовательных учреждений строительные, ремонтные работы, производящие игрушки, мебель, оборудование, учебные приборы, учебники и иную полиграфическую продукцию, дошкольные и школьные учреждения.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Доводы представителя МБОУ «Школа № г.о.Самара» о том, что в настоящий момент нарушения устранены, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может влиять на состав данного правонарушения по смыслу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы о том, что данное нарушение установлено впервые также не принимаются, поскольку повторное нарушение в данном случае не вменяется, за повторное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

Представленные представителем МБОУ «Школа № г.о.Самара» копи обращений к заместителю главы г.о.Самара – руководителю Департамента образования Администрации г.о.Самара о выделении финансовых средств на замену оконных блоков, капитальный ремонт, функционирование санитарных узлов судом не принимаются во внимание, так как данные обращения не имеют отношение к обнаруженным нарушениям, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм был установлен в ходе рассмотрения дела. Непризнание вины МБОУ «Школа № г.о.Самара» суд признает, как способ своей защиты. Согласно ст.51 Конституции РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право отказаться от дачи объяснений и не давать показания против себя самого.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в данном случае имело место, и МБОУ «Школа № г.о.Самара» виновно в совершении правонарушения. Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, также не установлено.

В связи с изложенным, суд полагает постановление отмене не подлежит, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа № г.о.Самара» оставить без изменения, жалобу МБОУ «Школа № г.о.Самара» в лице представителя директора Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд <адрес>.

Судья: