Решение № 12-43/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-43/2024

Дело №12-43/2024 УИД 71RS0001-01-2024-000758-05


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования г.Алексин на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России № от 02.02.2024 в отношении администрации муниципального образования г.Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3, за № от 02.02.2024, администрация МО г.Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, администрация МО г.Алексин обратилась с жалобой в суд, в которой просили вышеуказанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и требований КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указали, что из обжалуемого постановления следует, что администрация МО г.Алексин, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 01.08.2019 на основании исполнительного листа серии ФС № от 30.05.2018, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 30.05.2018 по гражданскому делу №2-205/2018, будучи обязанной в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести капитальный ремонт квартиры № по адресу: <адрес>, после вынесения постановления от 28.03.2023 о назначении нового срока для исполнения, не исполнила постановление о назначении нового срока - требования об исполнении исполнительного документа в срок до 10.04.2023. Полагали, что указанные в постановлении №-АП от 02.02.2024 обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. До вынесения вышеуказанного постановления ремонтные работы по вышеуказанному адресу выполнены, о чем сообщалось в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, однако судебным приставом-исполнителем длительное время не назначались осмотры квартиры, что в свою очередь подтверждается письмами от 10.02.2023 № и от 23.11.2023 №.

25.01.2024 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО г.Алексин, согласно которому в действиях администрации МО г.Алексин усмотрены признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а позднее, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3, за №-АП от 02.02.2024 администрация МО г.Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагали, что администрация МО г.Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства недостаточного финансирования работ, длительности и продолжительности процедур заключения муниципальных контрактов, предусмотренных требованиями Федеральных законов №131-ФЗ, №44-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ, а также обстоятельства дефицита бюджета МО г.Алексин, а также в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем длительное время не назначались осмотры квартиры. При вынесении постановления об административном правонарушении не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области по исполнительному производству №-ИП от 01.08.2019 требует больших сроков исполнения. Также при вынесении постановления не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО г.Алексин не обладает, и финансовое состояние бюджета МО г.Алексин, так как бюджет дефицитным. При этом также не учтено, что для исполнения исполнительного документа необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует от администрации МО г.Алексин определенной, длительной и обязательной процедуры выполнения разных видов работ. Согласно резолютивной части постановления среди других положений, лицом, составившим постановление, разъяснено, что «постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (не указано в какой именно суд) в десятидневный срок», в связи с чем вынесенное постановление не содержит четкого разъяснения порядка его обжалования, установленного положениями ст.30.1 КоАП РФ.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО г.Алексин не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3 не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Алексинского городского суда Тульской области от 30.05.2018, вступившим в законную силу 28.01.2019, по гражданскому делу №2-205/2018, администрация МО Алексинский район обязана в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, выполнив за свой счет работы по замене следующих конструктивных элементов: деревянных лаг и полов, оконных блоков и подоконников, входной двери в квартиру и межкомнатной двери в кухню, герметизация стыков мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов, общедомовых стояков (металлических трубопроводов холодного и горячего водоснабжения) проходящих через помещение туалета в квартире №, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, проводящих трубопроводов канализации к санитарно-техническому оборудованию квартиры № и общедомового стояка канализации проходящего через помещение туалета в квартире №, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена радиатора отопления в зале, возводящих к радиаторам металлических труд отопления и стояков общего отопления жилого дома, находящихся в помещении квартиры №, в том числе в местах прохождения через плиты перекрытий, замена полотенцесушителя в ванной комнате, замена ванной, замена внутриквартирной сети электроснабжения, а также провести ремонтно-восстановительные работы по восстановлению исправности (работоспособности) поврежденных плит перекрытия первого этажа над квартирой №, заделке межплитных швов и герметезация стыков плит перекрытия, заделке межплитных швов и выбоин в железобетонных плитах перекрытия технического подполья под квартирой №, герметизации в местах выходов трубопроводов общедомовых систем из квартиры № в подвальное помещение, частичный ремонт стен в помещении квартиры № в местах нахождения трещин, частично по восстановлению штукатурного слоя, укреплению штукатурного слоя и восстановлению облицовочного слоя, в том числе дверных оконных откосов и выполнение комплекса работ под окраску стен, потолка и оклейку обоями.

Дополнительным решением Алексинского городского суда Тульской области от 15.10.2018, суд постановил по вступлении решения в законную силу обязать администрацию составить акт приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 28.01.2019, решение Алексинского городского суда Тульской области от 30.05.2018 оставлено без изменения, жалоба представителя администрации МО Алексинский район, ФИО1 - без удовлетворения, дополнительное решение Алексинского городского суда Тульской области от 15.10.2018 отменено, в удовлетворении исковых требований об обязании администрации МО г.Алексин составить акт приема-передачи жилого помещения ФИО1, отказано.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист ФС №, который обращен к исполнению.

01.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО Алексинский район, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в иисполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.08.2019 с должника администрации МО Алексинский район взыскан исполнительский сбор.

В ходе исполнительного производства произведена замена должника администрации МО Алексинский район на ее правопреемника – администрацию МО г.Алексин.

22.03.2023 года администрация МО г.Алексин не исполнила требования исполнительного документа во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.03.2023 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

28.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10.04.2023. Данное постановление получено представителем администрации 28.03.2023 года.

25.01.2024 года судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены.

Таким образом, по истечении вновь установленного срока администрацией МО г.Алексин требования судебного акта не исполнены, в связи с чем заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 25.01.2024, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

02.02.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о признании администрации МО г.Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается, что администрация МО г.Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении администрации МО г.Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО город Алексин как юридическое лицо обязана соблюдать Конституцию РФ и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Таким образом, администрация МО город Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации МО г.Алексин о том, что исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация не обладает, а также требует больших сроков исполнения исполнительного производства из-за необходимости выполнения требований норм федерального законодательства, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления №13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что администрацией МО г.Алексин предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Иные доводы представителя администрации МО г.Алексин, изложенные в жалобе, не принимаются судьей, поскольку указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО г.Алексин свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО г.Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО г.Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России №-АП от 02.02.2024 в отношении администрации МО г.Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья