Решение № 2-39/2019 2-39/2019(2-518/2018;)~М-212/2018 2-518/2018 М-212/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-39/2019

Дело №2-39/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 27 февраля 2019 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с требованием о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, предоставить в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сведения о многоквартирных жилых домах № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, для включения указанных многоквартирных жилых домов в региональную программу капитального ремонта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения Администрацией Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований законодательства, регулирующего порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также законодательства, регламентирующего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что право собственности на квартиры, находящиеся в многоквартирных жилых домах, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов, и состоящих на балансе Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в установленном порядке не зарегистрировано, что может привести к неисполнению обязанности собственника по уплате взносов на капитальный ремонт, необходимых для реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Проверкой установлено, что на территории поселения имеются многоквартирные дома, не включенные в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов (№ <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>). Бездействием Администрации нарушаются предусмотренные жилищным законодательством права граждан на участие в реализации программных мероприятий региональной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит обязать Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, обязать обратиться с заявлением в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о включении многоквартирных жилых домов № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, в региональную программу капитального ремонта (т.2 л.д.15-16).

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит обязать Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обратиться с заявлением в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о включении многоквартирных жилых домов № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, в региональную программу капитального ремонта (т.2 л.д.34-35).

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит обязать Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, обязать предоставить в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сведения о многоквартирных жилых дома №№ <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, для включения указанных многоквартирных жилых домов в региональную программу капитального ремонта (т.2 л.д.91-92).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство обороны Российской Федерации (т.1 л.д.2).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 22 марта 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений», ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Западный» (т.1 л.д.57).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 3 октября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области (т.2 л.д.32).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 29 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (т.2 л.д.67).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2019 г. производство по делу в части требований к ответчику Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному лицу.

Представитель истца помощник прокурора Смоленского района Родин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования в части возложения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области признала, пояснила, что в реестре муниципальной собственности числится <данные изъяты> квартир, поскольку площадь квартир не совпадает, необходимо вносить изменения в реестр муниципальной собственности. Техническая инвентаризация жилых домов № <номер>,№ <номер>,№ <номер> не проводилась, управляющая компания в отношении указанных жилых домов до настоящего времени не определена.

В возражениях на иск ответчика Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указано, что не согласны с требованиями в части возложения обязанности обратиться с заявлением в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о включении многоквартирных жилых домов № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поскольку жилые дома находятся за пределами населенного пункта, на территории действующей воинской части № <номер> «радиотехнический батальон <адрес>». К полномочиям Администрации не относится включение в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации (т.1 л.д.93-95).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании 22 марта 2018 г. пояснила, что для учета жилых домов необходимы технический паспорт в отношении каждого дома (т.1 л.д.56).

В отзыве на иск Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству указано, что информация о многоквартирных домах № <номер>,№ <номер>,№ <номер> в <адрес> для включения их в региональную программу капитального ремонта в Департамент не представлялась (т.2 л.д.39-40).

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Гнездовского сельского поселения числятся объекты недвижимого имущества – квартиры (т.1 л.д.17, 18-23).

По сведениям Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на территории сельского поселения имеется 17 многоквартирных домов, три многоквартирных жилых дома - № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, собственником которых является Министерство обороны (т.1 л.д.16,44,50,51).

Жилые дома №№ <номер>,№ <номер>,№ <номер>, расположенные по адресу: <адрес>, числятся в реестре федерального имущества (т.1 л.д.48,209,210,211).

Технические паспорта на объекты - жилые дома №№ <номер>,№ <номер>,№ <номер>, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют (т.1 л.д.91,102,156,281, т.2 л.д.54).

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.14-16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.1-3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

В силу ч.4 ст.14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ и ст.1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области вопросов местного значения» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения.

Закон Смоленской области от 30 октября 2014 г. №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области вопросов местного значения» закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные п.4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Статьей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику).

В силу положений ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ч.8 ст.170 и ч.5 ст.181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с ч.8.1 ст.156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.2 Закона Смоленской области от 31.10.2013 г. №114-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области», региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, домов, в которых имеется менее чем три квартиры, а также многоквартирных домов, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, приняты решения о сносе или реконструкции.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Смоленской области от 31.10.2013 г. №114-з для подготовки региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего закона представляют в исполнительно-распорядительные органы городских и сельских поселений Смоленской области, городских округов Смоленской области (далее - органы местного самоуправления), на территории которых находятся соответствующие многоквартирные дома, копии технических паспортов многоквартирных домов, сведения о перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления по форме, утвержденной уполномоченным органом, обобщают содержащуюся в поступивших документах и сведениях информацию о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области. Обобщенная информация представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее 45 дней со дня вступления в силу настоящего закона (ч.2 ст.3).

По делу установлено, что в реестре муниципальной собственности Гнездовского сельского поселения содержатся сведения о квартирах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

По делу также установлено, что жилые дома №№ <номер>,№ <номер>,№ <номер> в <адрес> не включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, лицо, управляющее многоквартирными домами до настоящего времени не определено.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, согласно которому управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в установленном порядке или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.

Судом также отмечается, что региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области, в связи с чем доводы представителя ответчика Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области об отсутствии технических паспортов, материалов технической инвентаризации в отношении указанных домов, доводы о принадлежности жилых домов Министерству обороны Российской Федерации, правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае вынесения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с приведенной нормой, учетом мнения сторон, представляется разумным принятие ответчиком соответствующих действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Обязать предоставить в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сведения о многоквартирных жилых домах № <номер>,№ <номер>,№ <номер><адрес>, для включения указанных многоквартирных жилых домов в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Рожкова