Решение № 2А-698/2020 2А-698/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-698/2020

К делу №2а- 698/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 17 февраля 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе судьи Красюко- вой А.С., при секретаре Семионел К.А.., с участием представителя административного истца по доверенности 23АА 9541297 от 17.01.2020г. – ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО6 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании отказа органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило административное исковое заявление ФИО6 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги от 24.12.2019года № 16-17/ 323з. Свои требования мотивирует следующим образом. 17 декабря 2019 года ФИО6 подал письменное заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края. Ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги письмом от 24.12.2019 г. № 16-17/323з. заместителя главы Крымского городского поселения ФИО8, обоснованное положениями ст.39.20 ЗК РФ, с указанием, что ЗК РФ не предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков собственникам строений в аренду, т.к. постройки вспомогательного назначения (летняя кухня) являются объектами, сопутствующими основному объекту строительства. Считает, что действия Администрации Крымского городского поселения <адрес> по отказу мне в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов являются необоснованными и незаконными по следующим причинам. Так как он ФИО3 является собственником строения летней кухни /литер Г по техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ/ 1966 года постройки площадью 16,5 кв.м., пристройки к кухне /литер г1/1986года постройки, площадью 2,2 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО3, как покупателем и продавцом ФИО1, запись о государственной регистрации № от 20.09.2016г. На земельном участке площадью 558 +- 8 кв.м, по данному адресу находится иное недвижимое имущество в виде блочного гаража площадью 17,6 кв.м., кирпичного погреба площадью 6,7 кв.м., сарая площадью 11,5кв.м., навеса металлического площадью 8,8 кв.м., кирпичной уборной, которые он приобрёл в составе по вышеуказанному договору купли - продажи. Селед- ков А.В. получил указанное имущество в собственность в порядке наследственного правопреемства. Участок огорожен забором, выполненным из металлических высечки, столбов, ворот и калитки. ФИО3 никаких улучшений земельного участка не производилось, недвижимого имущества не создавалось. Данный объект административный истец приобрёл для его использования по целевому назначению, в том числе для дальнейшего строительства индивидуального жилого дома. Комиссаро- вым А.В. были оплачены услуги по межеванию земельного участка, вследствие чего утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, участок был поставлен на кадастровый учёт под №. П.9, ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предусматривает, что предостав-ление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Исходя из положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Закрепление в ст.39.20 ч.1 Земельного кодекса РФ исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на приобретение в аренду земельного участка, обусловлен необходимостью реализации закрепленного в ст. 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учётом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в аренду земельного участка при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество-здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке. При этом, вопреки доводам административного ответчика, ст.39.20 Земельного кодекса РФ не связывает исключительность прав собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на приобретение этого земельного участка в аренду с реализацией целей договора аренды этого земельного участка и его использованием по целевому назначению, поскольку вообще не содержит таких указаний. При этом, приобретение в аренду земельного участка на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ действительно не является автоматическим. Указанная норма только свидетельствует о том, что приобрести по договору аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на этом участке расположены принадлежащие какому-либо лицу здания, строения, сооружения, может собственник этих зданий, строений, сооружений без проведения процедуры торгов, но с соблюдением правил, предусмотренных Земельным кодексом РФ. расположенных на таких земельных участках. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца, основания отказа, выраженные в письме Администрации Крымского городского поселения <адрес> данной статьёй закона не предусмотрены. В вышестоя-щий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчи-ненности лицу жалоба на решение административного ответчика не подавалась. На основании изложенного ФИО6 просит суд признать отказ в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 558 +- 8 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, содержащийся в отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №з. заместителя главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО7 на имя ФИО3 Артёма ФИО5 не законным, нарушающим моё право на приобретение в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. Обязать Администрацию Крымского городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять решение о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 558+-8 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования в административном исковом заявлении поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Крымского городского поселения не явился, суду представил возражение в письменном виде на административное исковое заявление, против удовлетворения заявленных требования в административном исковом заявлении возражает, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и отказать в заявленных требованиях по следующим основаниям. Административный ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено в отдельных случаях, определенных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления. Положения статьи 39.20 ЗК РФ о праве собственников зданий, строений, сооружений на приобретение в аренду земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Исходя из пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленных статьей 40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. На основании сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости, а также копий документов, приложенных к Вашему заявлению, на земельном участке возведен нежилой объект - летняя кухня, на который зарегистрировано право собственности, что подтверждается номером государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости №23-23/028-23/028/600/2016-354/2 от 20.09.2016 года. Из норм статей 40-42 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований при соблюдении процедуры, установленной законом. Поскольку в настоящее время на земельном участке возведен нежилой объект — летняя кухня, который имеет вспомогательное назначение, то наличие зарегистрированного права собственности на данный объект не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в аренду на основании статьи 39.6 ЗК РФ. Земельный участок по сути освоен не под индивидуальное жилищное строительство. Считают, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101242:204 по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен нежилой объект - летняя кухня, невозможным. Также, из норм ст. 40 - 42 Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований при соблюдении процедуры, установленных законодательством. Поскольку в настоящее время на земельном участке возведен нежилой объект - летняя кухня, который имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок по сути освоен не под индивидуальное жилищное строительство, такой участок не может быть предоставлен в собственность истца без проведения торгов. Иное означало бы нарушение требований закона в части порядка предоставления земель для индивидуального жилищного строительства. Предоставление истцу в собственность по договору купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов является незаконным.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав возражения административного ответчика, письменные материалы дела приходит к следующему.

Согласно договора купли- продажи от 09 августа 2016 года ФИО1 продал ФИО6 летнюю кухню площадью 16,5 кв.м., этажность1, подземная :0, с кадастровым номером 23:45:0101242:204, расположенную по адресу: <адрес> ( л.д.11-12).

На основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2015 года по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об установлении факта принятия наследства, Селед-ков А.В. приобрел летнюю кухню в порядке наследования после смерти его матери ФИО2. ( л.д.21).

Также в судебном заседании из пояснений представителя администра-тивного истца по доверенности ФИО4 установлено следующее, что до наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ на спорном участке было домовладение, в котором проживала ФИО2, в результате наводнения домовладе-ние было смыто, осталась только летняя кухня. Поскольку Крымским районным судом <адрес> было вынесено решение о запрете строительства Решением Крымского районного суда от 1 декабря 2014 года по делу №2-3537 администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06- 07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, поэтому его доверитель понимает, что строительство капитальных объектов запрещено, а просит не признать право собственности, а заключить с ним договор аренды земельного участка, чтобы иметь возможность его оформить в последствии, обрабатывать как садовый участок без возведения капитального строительства.

В материалах гражданского дела имеется выписка Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта согласно которой спорный земельный участок имеет кадастровым номером 23:45:0101242:204 и категорию земель: земли населенных пунктов.

Статьей 11 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены

полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, а именно: « 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.»

Статьей 83 пунктом 1 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено:

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1)жилым; 2) общественно-деловым;3) производственным; 4)инженерных и транспортных инфраструктур;5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения;

8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления могут быть переданы в аренду на торгах и без проведения торгов

Статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, а именно подпунктом 17 пунктом 8: «на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В материалы гражданского дела представлен технический план здания (л.д.16- 17) согласно которого летняя кухня располагается по адресу: <адрес>, назначение здания - нежилое здание, наименование здания – летняя кухня,

количество этажей – 1, материал наружных стен здания – каменные, год завершения строительства 1966, площадь здания- 16, 5 кв.м. На данный объект суду представлена схема геодезический построений л.д.18, схема расположения здания ( части здания) на земельном участке л.д.19, чертеж контура здания ( части здания) л.д.20.

На л.д. 22-26 имеется технический паспорт на летнюю кухню по адресу <адрес> на ДД.ММ.ГГГГг. на ФИО2

Согласно ч.1 пункта 1 ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено: «При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.»

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административным истцом и удовлетворяет заявленные требования о признании незаконным отказа административного ответчика администрации Крымского городского поселения о не предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО6 площадью 558+-8 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, без права возведения капитальных жилых строений.

С возражениями административного ответчика суд не может согласиться.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенных прав, на администрацию - подлежит возложению обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО6, с учетом выводов суда, сделанных при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании отказа органа местного самоуправления -удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО6 о не предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка ФИО6 площадью 558+-8 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, без права возведения капитальных жилых строений

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня провозглашения путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд.

Копия верна

Судья: А.С. Красюкова