Решение № 2А-14/2018 2А-14/2018 (2А-292/2017;) ~ М-296/2017 2А-292/2017 М-296/2017 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-14/2018

Дело № 2а-14/2018.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 04 июня 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове

административное дело по административному иску

ФИО1, действующего по доверенности за Автономную некоммерческую организацию «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельник ФИО14 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 действующий по доверенности за АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором он просит признать незаконными:

- постановление Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 265, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- постановление Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 266, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- решение Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 000 кв. м. в кадастровом квартале № расположенного вблизи <адрес>

- решение Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14 000 кв. м. в кадастровом квартале №, расположенного вблизи <адрес>

В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК» обратился в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 36 000 кв. м. и 14 000 кв. м. Входящие номера: 363/01, 364/01. К каждому заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ, выкопировка из генерального плана Зубцовского с/п.

Администрацией Зубцовского района, на основании пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ приняты решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку в их отношении ранее поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, по результатам рассмотрения которых, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

О принятых решениях, об отказе в утверждении схем расположения Администрация направила письма заявителю (исходящие номера: №1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлениями № 265, № 266 от 14.07.2017 года Администрация Зубцовского района предварительно согласовала предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения, утвердила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель: земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», площадью 142 571 кв. м. расположенного в зоне: «Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 13 331 кв. м. в зоне «Р-2 Зона озелененных территорий общего пользования».

Таким образом, постановлениями утверждены схемы расположения земельных участков общего пользования. При этом суммарная площадь образуемых участков в данном кадастровом квартале составила 155 902 кв. м., то есть 15.5 гектаров.

Утвержденная схема расположения является документом, на основании которого проводятся кадастровые работы по образованию земельного участка.

Однако, единовременное образование органами местного самоуправления всех земельных участков общего пользования в одном квартале не может проводиться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков.

В соответствии со ст. 42.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы, по образованию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые выполняются одновременно в отношении одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов относятся к комплексным кадастровым работам.

В соответствии со ст. 42.9 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, или земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования осуществляется

Согласно п.11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Согласно п. 12. ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Таким образом, комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры.

Администрация Зубцовского района приняла решение об утверждении схем расположения земельных участков общего пользования в нарушение действующего законодательства, так как образование указанных земельных участков может проводиться исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

В настоящее время известно, что в связи с указанным нарушением, осуществление государственного кадастрового учета образуемых земельных участков приостановлено.

Кроме того, до настоящего времени достоверно не установлено, действительно ли, заявление от Администрации Зубцовского сельского поселения о предварительном согласовании поступило ранее заявления поданного административным истцом.

В связи с тем, что утвержденные схемы расположения земельных участков, подготовленные Администрацией Зубцовского сельского поселения, такому утверждению не подлежали, административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Зубцовского района в утверждении схем расположения, предоставленных административным истцом АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК».

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен заместитель главы администрации Зубцовского района Тверской области – ФИО2.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 03 мая 2018 года принято заявление от представителя административного истца ФИО1 об увеличении заявленных требований, согласно которого, он просит признать незаконными:

- постановление Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 265, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- постановление Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 266, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- решение Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 000 кв. м. в кадастровом квартале №, расположенного вблизи <адрес>. Сообщение об отказе направлено ДД.ММ.ГГГГ №;

- решение Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14 000 кв. м. в кадастровом квартале №, расположенного вблизи <адрес>. Сообщение об отказе направлено ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановление от 03.11.2017 года № 546 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- постановление от 01.12.2017 года № 636 о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации Зубцовского сельского поселения;

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Зубцовского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером № площадью 142 571 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В заявлении об увеличении заявленных требований, представитель административного истца ФИО1 указал, что в период рассмотрения настоящего спора, ответчик Администрация Зубцовского района, утвердила схему расположения, сформировала участок с кадастровым номером № и предоставила его в безвозмездное бессрочное пользование Администрации Зубцовского сельского поселения.

При этом, в границы земельного участка вошли, в том числе, спорные участки земли, о предоставлении которых в аренду ранее обращался истец и получил незаконный отказ в утверждении схем расположения.

Таким образом, администрация Зубцовского района, зная о намерении истца восстановить нарушенное право, согласовала схему расположения, и предоставила земельный участок третьему лицу, не рассмотрев по существу ранее поступившее заявление АНО «КТВС «Зубренок».

Действия ответчика по формированию нового земельного участка не могут быть признаны законным, и постановления об утверждении его местоположения подлежат отмене.

Образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 142 571 кв. м., из категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - культурное развитие.

Согласно Классификатору, вид разрешенного использования: культурное развитие предусматривает использование участка в следующих целях:

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов.

Так как размещение указанных объектов Администрацией Зубцовского сельского поселения не запланировано, и участок площадью более 14 гектаров для строительства указанных объектов местного значения является чрезмерным.

По мнению административного истца, усматривается намеренное злоупотребление Администрации района правом по распоряжению землями неразграниченной государственной собственности, с целью причинить вред другому лицу, а именно, не допустить предоставления земельных участков в аренду АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК».

Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Административный истец – представитель АНО «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» ФИО3 в судебное заседание не явился, доверил представить интересы организации на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, с учетом заявления об увеличении административных исковых требований, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Далее он показал, что, исходя из административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК» обратился в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 36 000 кв. м. и 14 000 кв. м. Входящие номера: 363/01, 364/01. К каждому заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ, выкопировка из Генерального плана Зубцовского с/п.

Администрацией Зубцовского района, на основании пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ приняты решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку в их отношении ранее поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, по результатам рассмотрения которых, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

О принятых решениях об отказе в утверждении схем расположения Администрация направила письма заявителю. Исходящие номера: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт обращения генерального директора АНО «КТВС «Зубренок» в Администрацию Зубцовского района с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 36 000 кв. м. и 14 000 кв.м. подтверждает и считает обоснованным отказ Администрации Зубцовского района в утверждении схем расположения указанных земельных участков по следующим обстоятельствам.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в приемной Администрации Зубцовского района зарегистрированы заявления с приложенными схемами расположения земельных участков о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения Тверской области в кадастровом квартале №, по адресу: Тверская <адрес>, с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», площадью 142 571 кв. м. расположенного в зоне: «Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки», площадью 13 331 кв. м. в зоне «Р-2 Зона озелененных территорий общего пользования».

В соответствии с пп.17. п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии с пп. 3. п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, решения об ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Администрацией Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области приняты действия по осуществлению государственного кадастрового учета данных земельных участков, но ФГБУ Управления Росреестра по Тверской области направлены уведомления о приостановлении постановки на кадастровый учет данных земельных участков, на основании отсутствия проекта межевания территории

В связи с отсутствием в Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области финансовых возможностей в 2017 году по подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, площадью 142 571 м. и площадью 13 331 кв. м., Администрацией Зубцовского района принято решение о признании утратившим силу постановления Администрации Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 в связи с отсутствием предмета спора, поскольку оспоренные постановления Администрации Зубцовского района признаны утратившими силу, а решения Администрации об отказе в утверждении схем расположения указанных земельных участков площадью 14000 кв. м. и 36 000 кв.м. в кадастровом квартале № в адрес генерального директора АНО «КТВС Зубренок» приняты в соответствии с действующими нормами земельного законодательства.

Из письменных объяснений административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области следует, что в ходе судебного разбирательства, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, представителем административного истца ФИО1 затребованы объяснения о наличии какого нарушения законодательства указано в постановлении Администрации Зубцовского района от 31.10.2017 № 538 «О признании утратившим силу постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 266» и в постановлении Администрации Зубцовского района от 31.10.2017 № 539 «О признании утратившим силу постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 265». По данному факту сообщает следующее:

ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями на осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков площадью 142571 кв.м. и 13331 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, образованных на основании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных постановлением Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 265 и постановлением Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 266.

ДД.ММ.ГГГГ, от Управления Росреестра по Тверской области были получены уведомления о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет указанных выше земельных участков.

В настоящих уведомлениях указано, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в связи с тем форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

Согласно представленных межевых планов образуется земельные участки площадью 142571 кв. м. и 13331 кв.м, с видом разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования». Земельные участки образуется на основании «Схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденных Постановлением от 14.07.2017г. № 265 и Постановлением от 14.07.2017г. № 266, однако согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка Схемы осуществляется в целях образования и последующего предоставления образованного в соответствии с такой Схемой земельного участка.

При этом согласно п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации.

Таким образом, земельные участки, занятые объектами общего пользования, могут быть образованы только на основании проекта межевания территории.

В связи с отсутствием в Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области финансовых возможностей в 2017 году по подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, площадью 142 571 кв. м. и площадью 13 331 кв. м., Администрацией Зубцовского района принято решение о признании утратившим силу постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 265 и постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 № 266, как принятых с нарушением законодательства, в виду отказа Администрацией Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области подготовить указанный проект межевания территории, в соответствии с требованиями ст. 43 Градостроительного кодекса РФ

Административный ответчик – заместитель главы администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Администрация МО Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещалось о времени и месте судебного заседания, просило дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, суд пришел к следующему выводу.

Согласно свидетельства 69 №, выданным МИФНС России № по Тверской ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спора «Зубренок» за ОГРН №

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации АНО «Клуб технических видов спорта «Зубренок» принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, что следует из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором АНО «Клуб технических видов спорта «Зубренок» является ФИО3

Из Устава АНО «Клуб технических видов спорта «Зубренок», утвержденном общим собранием учредителей, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к основным видам деятельности организации относится, в том числе, и организация досуга населения и проведение мероприятий, связанных с техническими видами спорта (авто-, мотоспорт).

В силу п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АНО «КТВС «Зубренок» ФИО3 обратился к Главе Администрации Зубцовского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 36 000 кв.м. и 14 000 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенных по адресу: <адрес>. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на КПТ и выкопировка из Генерального плана Зубцовского с\п.

Из ответа и.о. главы Администрации Зубцовского района ФИО2 от 28 июля 2017 года исх. № 1580/1, следует, что генеральному директору АОН «КТВС «Зубренок» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступило заявление о предварительном его предоставлении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского сельского поселения обратилась к Главе Администрации Зубцовского района ФИО5 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков площадью 142 571 кв.м. и 13 331 кв.м, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, цель использования – земельные участки (территории) общего пользования. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского района предварительно согласовала предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения и утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель государственная собственность на которые не разграничена, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 142 571 кв.м., расположенного в зоне: «Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки» в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

Постановлением № 265 от 14.07.2017 Администрация Зубцовского района предварительно согласовала предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения и утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель государственная собственность на которые не разграничена, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 13 331 кв.м., расположенного в зоне: «Р -2 Зона озелененных территорий общего пользования» в кадастровом квартале <адрес>, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

Администрация Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями о проведении действий по государственному кадастровому учету земельных участков площадью 142571 кв.м. и 13331 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: согласно представленного межевого плана образуется земельный участок: ЗУ 1 площадью 13331 кв.м. с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования». Земельный участок образуется на основании Схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Зубцовского района № 265 от 14.07.2017 года, однако согласно ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка Схемы осуществляется в целях образования и последующего предоставления образованного в соответствии с такой Схемой земельного участка. При этом, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации. Таким образом, земельные участки, занятые объектами общего пользования, могут быть образованы только на основании проекта межевания территории.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: согласно представленного межевого плана образуется земельный участок площадью 142571 кв.м. с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования». Земельный участок образуется на основании Схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка Схемы осуществляется в целях образования и последующего предоставления образованного в соответствии с такой Схемой земельного участка. При этом, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации. Таким образом, земельные участки, занятые объектами общего пользования, могут быть образованы только на основании проекта межевания территории.

Согласно уведомлений Управления Росреестра по Тверской области за № и № от ДД.ММ.ГГГГ действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что оспариваемыми постановлениями за № и № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского района Тверской области предварительно согласовала предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения и утвердила схемы расположения участков общей площадью 142 571 кв.м. и 13 331 кв.м., расположенных в кадастровом квартале №, <адрес>. При этом в оспариваемых постановлениях установлен вид разрешенного использования земельных участков – «земельные участки (территории) общего пользования». Поскольку, согласно ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельных участков осуществляется в целях образования и последующего предоставления образованного земельного участка, при этом, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, но могут включаться в состав различных территориальных зон, то земельные участки, занятые объектами общего пользования, могут быть образованы только на основании проекта межевания территории, а не на основании схем расположения земельных участков. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ прияты с нарушением действующего законодательства, что не отрицается и административным ответчиком.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в 2017 году у Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области отсутствовали финансовые возможности подготовить проект межевания территории в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, площадью 142 571 кв.м. и площадью 13 331 кв.м., в связи с чем, Постановлением Администрации Зубцовского района № 538 от 31.10.2017 года признано утратившим силу постановление № 266 от 14 июля 2017 года, как принятое с нарушением законодательства, а Постановлением Администрации Зубцовского района № 539 от 31.10.2017 года признано утратившим силу постановление № 265 от 14 июля 2017 года, как принятое с нарушением законодательства.

Поскольку оспариваемые административным истцом постановления отменены и утратили силу, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными Постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 265 и Постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 266, в связи с отсутствием предмета спора.

В силу пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

Поскольку заявления Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 142 571 кв.м. и 13 331 кв.м., расположенных в д. Запруднево поступили в Администрацию Зубцовского района 15 июня 2017 года, то есть раньше, чем было подано заявление АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК», Администрацией Зубцовского района решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению Администрации Зубцовского сельского поселения не принимались, то суд приходит к выводу, что основания для признания незаконными решений Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков площадью 36 000 кв.м. и 14 000 кв.м., расположенных вблизи д. Запруднево Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, адресованных АНО «КТВС «ЗУБРЕНОК», отсутствуют, в связи с чем, заявленные административные исковые требования в части признания вышеуказанных решений незаконными, удовлетворению не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского сельского поселения обратилась к Главе Администрации Зубцовского района Е.А. ФИО15 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 142 571 кв.м. расположенного в <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование с целью использования – культурное развитие. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации Зубцовского района за №546 от 03 ноября 2017 года предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 142 571 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № <адрес> с видом разрешенного использования «культурное развитие» в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения и утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского сельского поселения обратилась к Главе Зубцовского района Е.АФИО16 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 142 571 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 39.17 п. 5 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Администрации Зубцовскому сельскому поселению Администрация Зубцовского района не усмотрела, в связи с чем было принято Постановление за № 636 от 01 декабря 2017 года, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 142 571 кв.м., расположенный в зоне: «Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки», по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «культурное развитие», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем вышеуказанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования является Администрация Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа, органу местного самоуправления, основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствовали, то есть, земельный участок предоставлен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления от 01.12.2017 года № 636 незаконным, в связи с чем, требования в части признания постановления № 636 от 01.12.2017 года незаконным, удовлетворению не подлежат.

Одним из требований административного истца является признание отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Зубцовского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 142 571 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и исключение из ЕГРН сведения о данном земельном участке.

Согласно ст. 1 ч. 4 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленным настоящим Кодексом дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Из существа вышеуказанных заявленных требований, усматривается, что фактически административным истцом оспаривается право Администрации Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, то есть оспаривается право имущественного характера на недвижимое имущество, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в заявленных требованиях усматривается наличие спора о материально – правовом праве, который может быть разрешен только в порядке гражданского искового производства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 128 КАС РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

Следовательно, административные исковые требования в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Зубцовского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 142 571 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 142 571 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - в порядке административного судопроизводства рассмотрению и разрешению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 194, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО17 об оспаривании решения органа местного самоуправления, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО18 о признании незаконными постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 265 и предварительного согласования предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО19 о признании незаконными постановления Администрации Зубцовского района от 14.07.2017 года № 266 и предварительного согласования предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 ООО кв. м. в кадастровом квартале №, расположенного вблизи <адрес>, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО20 о признании незаконным решения Администрации Зубцовского района Тверской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14 ООО кв. м. в кадастровом квартале №, расположенного вблизи <адрес>, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО21 о признании незаконным постановления от 03.11.2017г. №546 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Зубцовского сельского поселения, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО22 о признании незаконным постановления от 01.12.2017г. №636 о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации Зубцовского сельского поселения, Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» - отказать.

Административные исковые требования Автономной некоммерческой организации «Клуб технических видов спорта «ЗУБРЕНОК» к Администрации Зубцовского района Тверской области и заместителю главы Администрации Зубцовского района Тверской области Мельнику ФИО23 в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Зубцовского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером № площадью 142 571 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 142 571 кв.м., расположенный по <адрес> - оставить без рассмотрения, производство по делу в этой части прекратить, поскольку данные требования в порядке административного судопроизводства рассмотрению и разрешению не подлежат.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018 года.

Председательствующий