Постановление № 5-44/2017 от 19 августа 2017 г. по делу № 5-44/2017

Постановление изготовлено в полном объеме 20.08.2017.

дело № 5-44/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев 20.08.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Терминал» (далее – АО «Газпромнефть-Терминал»),

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ после согласования с Прокуратурой Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения АО «Газпромнефть - Терминал» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проведенной проверки в отношении АО «Газпромнефть - Терминал» ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л. д. 6-10).

Правонарушение заключается в том, что АО «Газпромнефть - Терминал» на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по <адрес>, не выполняло требования Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В ходе проверки было установлено, что АО «Газпромнефть - Терминал» на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по <адрес>

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения (навеса) над автоматической системой налива (АСН), находящегося на опасном производственном объекте (ОПО) III класса опасности, в связи с отсутствием проектной документации, а также отсутствия данных о сроке эксплуатации сооружения (навеса);

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения продуктовой насосной станции, находящегося на опасном производственном объекте (ОПО) III класса опасности, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения,

что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013. № 538).

В судебном заседании защитники АО «Газпромнефть - Терминал» не отрицали того, что Общество не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений, указанных в п. п. 1 и 2 протокола. Вместе с тем указывали, что в предыдущие периоды проведения проверок Уральским Управлением Ростехнадзора нарушений по сооружению над АСН и продуктовой насосной станции Талицкой нефтебазы выявлено не было, предписаний об устранении нарушений по данным сооружениям Обществу не выдавалось. При назначении наказания просили учесть наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение предприятия.

Заслушав защитников АО «Газпромнефть - Терминал», изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

На основании п. 1 приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: … в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; ….

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц, АО «Газпромнефть - Терминал» занимается лицензионной деятельностью по хранению и складированию нефти и продуктов ее переработки, в том числе и на территории нефтебазы по <адрес> (л. д. 75-99), отнесенной к объекту третьего класса опасности (л. д. 62-73).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; ….

На основании указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 7 Приказу Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Пунктами 13 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 установлено, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Согласно п. 24 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В силу п.п. 23 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, навесы над автоматической системой налива (АСН), продуктовой насосной станции, находящихся на опасном производственном объекте (ОПО) III класса опасности, подпадают под понятие сооружение Федерального закона N 384-ФЗ.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований нормативных правовых актов АО «Газпромнефть - Терминал» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения (навеса) над автоматической системой налива (АСН), а также не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения продуктовой насосной станции, расположенных на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенной по <адрес>, что было зафиксировано в акте проверки (л. д. 26-31).

Проектная документация на указанные сооружения (навесы) отсутствует (АСН), и сроков их эксплуатации не содержит, срок эксплуатации сооружения в проектной документации отсутствует (продуктовая насосная станция).

Указанные в материалах административного дела обстоятельства свидетельствуют о факте события административного правонарушения, материалами административного дела подтверждено нарушение законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в части исполнения обязанности организации обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях АО «Газпромнефть – Терминал» вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

В рассматриваемом случае у АО «Газпромнефть - Терминал» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства путем соблюдения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», однако предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в действиях АО «Газпромнефть - Терминал» является доказанным.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительными и применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Акционерное общество «Газпромнефть-Терминал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить правонарушителю о необходимости уплаты штрафа в Сбербанк России по банковским реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анохин С. П.