Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело № УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Паршаковой Т.В.,

рассмотрев открытом в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Селемджинского района Амурской области об обязании уведомить истца о сроках изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу; об обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,8 кв.м., находящееся в г. Благовещенске либо в Благовещенском районе,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью 67,8 кв.м., на основании свидетельства о регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в квартирах второго подъезда указанного дома по распоряжению администрации района было отключено отопление, при этом последствия таких действий учтены не были. Постановлением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с аварийным состоянием дома при наступлении холодов в доме происходят аварийные ситуации, в результате которых температура в комнатах, принадлежащей истцу квартиры, не поднимается выше 12 градусов, а в квартире № на первом этаже образуется наледь высотою до двух метров, в связи с чем, истец не может пользоваться системой канализации; на неоднократные обращения должностными лицами администрации никаких мер по устранению аварий не принималось. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик не принимает никаких мер по переселению истца из аварийного жилья, а также не принимает меры по ликвидации аварийных ситуаций в доме, в результате которых проживание в принадлежащей истцу квартире невозможно. На обращение истца по устранению аварийной ситуации администрация п. Токур в своём ответе № от ДД.ММ.ГГГГ предложила ей жильё из маневренного муниципального фонда. Вместе с тем, предложенное администрацией п. Токур жильё, не отвечает требованиям комфортного проживания граждан и не является равнозначным по отношению к принадлежащей истцу квартире. Также администрацией было разъяснено, что маневренный фонд предоставляется в пользование гражданам на срок до трёх месяцев, в связи с чем, переселение в маневренный фонд нецелесообразно и нарушает права истца. В тоже время факт непригодности для проживания жилого помещения, принадлежащего истцу, исключает возможность истца состоять в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку проживание в аварийном жилье создаёт угрозу здоровью и жизни истца. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Селемджинского района уведомить истца о сроках изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию Селемджинского района предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,8 кв.м., находящееся в г. Благовещенске либо в Благовещенском районе.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его рассмотрения уведомлён надлежащим образом, предоставил письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Из письменных возражений, предоставленных ответчиком администрацией Селемджинского района, следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ. Аварийный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Основанием для предоставления финансовой поддержки за счёт средств фонда на осуществление переселения является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответствующей требованиям ст. 16 указанного Федерального закона. Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», касающаяся многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе. Дом № <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии пгт. Токур № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и внесён в раздел «Сведения АЖК», рабочей области официального сайта государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ», признанными аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку дом <адрес> признана аварийным в ДД.ММ.ГГГГ, у истца не имеется оснований для участия в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на 2019-2025 годы». В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Из письменного отзыва на иск, предоставленного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, следует, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в случае изъятия земельного участка для государственных нужд, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Согласно п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, принимается если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, собственник жилого дома имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вместе с тем, дом № <адрес>, несмотря на то, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания, не включён в региональные адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 годах», утверждённой Постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года № 157, «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2015 годов», утверждённой Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 № 152». В связи с чем, в случае изъятия земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом для целей муниципальных нужд, жилищные права собственника по общему правилу обеспечиваются путём выкупа помещения и доли земельного участка. Вместе с тем, ч. 8 ст. 32 ЖК РФ регламентирует, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Кроме того, ФИО1 является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и состоит на учёте в администрации Селемджинского района в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ. Очередь ФИО1 в списке граждан-участников данной подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ - №, на ДД.ММ.ГГГГ - №.

Представитель третьего лица - администрации пгт. Токур Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд счёт возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, а также поданные на него возражения ответчика, третьих лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Амурской области.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ восьми квартирного жилого дома <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, установлено, что в некоторых квартирах оконные рамы деформированы, половина дома не жилая и отключена от централизованного отопления и водоснабжения, целостность кровли дома нарушена, что приводит к протеканию кровли в период дождей, наружные и внутренние стены деформированы из-за проседания и деформации фундамента, образование трещин на стенах в квартирах второго этажа со стороны крыши, промерзание стен в квартирах в зимний период, электросетевое обеспечение жилого дома в аварийном состоянии, создает пожароопасную ситуацию, внутридомовая инженерная система (отопление и водоснабжение) ветхая, аварийная и не подвергалась капитальному ремонту с введения дома в эксплуатацию; несущие и ограждающие конструкции не соответствуют требованиям технического состояния и не исполняют свои функций, проведение капитального ремонта нецелесообразно, для исключения авариных ситуаций, возникновения пожароопасной ситуации – необходимо провести снос.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной на основании постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Токур № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, восьми квартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией пгт. Токур и администрацией Селемджинского района, жилой дом № <адрес> внесён в реестр аварийного жилищного фонда, признанного после ДД.ММ.ГГГГ, на сайте Реформа ЖКХ.

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, из ответа администрации пгт. Токур следует, что ФИО1 более двух лет не проживает по указанному адресу, что подтверждается актами об установлении факта проживания гражданина по адресу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению администрации пгт. Токур № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено обратиться в администрацию пгт. Токур для решения вопроса о предоставлении квартиры из маневренного муниципального жилого фонда.

Из ответа на запрос суда, предоставленного администрацией пгт. Токур, следует, что на территории пгт. Токур имеется пустующее муниципальное жильё, не признанное аварийным, которое может быть предоставлено истцу для улучшения жилищных условий, однако до настоящего времени ФИО1 в администрацию пгт. Токур для решения вопроса о предоставлении ей жилья из маневренного муниципального жилого фонда не обратилась.

Истцом ФИО1 заявлено требование об обязании ответчика уведомить её о сроках изъятия земельного участка, на котором расположен дом <адрес>, которое мотивировано тем, что указанный дом, в котором находится квартира, принадлежащая истцу на праве собственности, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Основания изъятия земельного участка у собственника помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, закреплены в п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), согласно которому в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Из системного анализа п. 10 ст. 32 ЖК РФ, подпункта 4 пункта 2 ст. 56.3 ЗК РФ следует, что изъятию для государственных или муниципальных нужд при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу подлежит земельный участок, находящийся в собственности либо на ином праве лицу, жилое помещение которого признано аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, согласно сведениям, предоставленным МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Селемджинского района», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 не предоставлялся. Сведения о собственнике данного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок истцу не принадлежит и не предоставлялся, истец не является участником правоотношений по его выкупу и соответственно требование об обязании ответчика уведомить истца о сроках изъятия земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежит.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ (в редакции от 23 июня 2016 года) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее-Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 указанного выше Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года № 157 утверждена программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 годах» в отношении жилых помещений признанных непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 № 152 утверждена программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2015 годов» в отношении жилых помещений признанных непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что дом <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, при этом суд принимает доводы истца о том, что проживание в квартире №, расположенной в указанном доме, невозможно в виду его аварийности, низкой температуры, промерзания стен. Непроживание истца в указанном жилом помещении в течение 2 лет, на что в своем ответе на запрос суда ссылается администрация пгт. Токур, с учётом того, что указанный дом признан аварийным в ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о вынужденности выезда истца из указанного жилого помещения.

Вместе с тем, дом <адрес> признан непригодным для проживания только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не включён ни в одну из утверждённых адресных программ по переселению из аварийного жилья и соответственно положения данного Закона не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, также обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Истцом заявлено требование о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,8 кв.м и находящегося в г. Благовещенске либо в Благовещенском районе. Данное требование истец мотивирует тем, что принадлежащая дом, в котором находится принадлежащая ей на праве собственности квартира, признан непригодным для проживания, проживание в указанной квартире без угрозы для здоровья истца невозможно. При этом, требование об изъятии жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, истцом не заявлено.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требования. Выбор способа защиты права осуществляется участниками гражданских правоотношений не произвольно, а с учётом характера допущенного нарушения. Выбор и предъявление иска без учёта данных требований расцениваются как избрание ненадлежащего способа защиты права, что является основанием для отказа в иске.

Довод истца о том, что факт непригодности для проживания принадлежащего ей жилого помещения исключает возможность состоять ей в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на момент рассмотрения дела не нашёл своего подтверждения.

Так, по сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО1 является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и состоит на учёте в администрации Селемджинского района в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ. Очередь ФИО1 в списке граждан-участников данной подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ - №, на ДД.ММ.ГГГГ - №.

При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом <адрес> не включён ни в одну из утверждённых адресных программ по переселению из аварийного жилья; земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение принадлежащее истцу, истцу не принадлежит и ей по иным основаниям не предоставлялся; требование об изъятии жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, истцом не заявлено; правом на предоставление жилья из маневренного муниципального жилого фонда истец не воспользовалась; в аварийном жилье фактически не проживает, то исковые требования о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,8 кв.м и находящегося в г. Благовещенске либо в Благовещенском районе, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Селемджинского района об обязании уведомить истца о сроках изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № <адрес>, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу; об обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 67,8 кв.м, находящееся в г. Благовещенске либо в Благовещенском районе, - отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Комарова