Решение № 12-34/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело №12-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома 15 мая 2020 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление №3 о назначении административного наказания начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением №3 начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее - администрация) указала, что привлечение к административной ответственности считает неправомерным. Полагает, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям. Решением Няндомского районного суда от 30.07.2018 на администрацию возложена обязанность в срок до 1 июня 2019 года заключить концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов: сети наружной канализации, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Петариха, д. Поповская; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская; башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес> В рамках исполнения решения суда администрацией 21 июня 2019 года было направлено в агентство по тарифам и ценам заявление №1845 о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Мошинское». 27 июня 2019 года в адрес администрации поступил ответ о несоответствии заявления пункту №62 Правил регулирования №406. Администрация проводит работу по устранению недостатков, указанных агентством по тарифам и ценам. При подготовке к заключению концессионного соглашения также решался вопрос в целях надлежащего водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования «Мошинское» о проведении реконструкции сетей наружного водопровода в д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская, реконструкции водозабора артезианской скважины в д. Петариха. Для проведения работ необходима была разработка проектной документации, в связи с чем 19 марта 2019 года Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского района был объявлен электронный аукцион, предметом которого являлась «Разработка проектно-сметной документации с комплексом инженерных изысканий, проведением государственной экспертизы проекта по объекту «Реконструкция сетей наружного водопровода в д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская, реконструкция водозабора с артезианской скважиной в д. Петариха». Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. 29 марта 2019 года был повторно объявлен аукцион на тот же предмет закупки, который также признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. 27 мая 2019 года объявлен электронный аукцион, признанный несостоявшимся. Планируется вновь проводить указанную закупку. Указанные мероприятия направлены в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Архангельской области, а также в целях передачи в концессию качественных объектов водоснабжения. Без проведения указанных мероприятий подготовка объявления конкурса на заключение концессионного соглашения в данный момент не может быть завершена. Указанные выше обстоятельства подтверждают уважительные причины у администрации для неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также то что администрацией принимаются все зависящие от нее меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления. Составленный протокол не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требований исполнительного документа. Просит постановление о наложении штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» №92 от 23 апреля 2020 года, изменилось наименование администрации на администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области.

В судебном заседании защитник Цуревская требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статей 105, 113 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела решением Няндомского районного суда Архангельской области №2а-603/2018 от 30 июля 2018 года, вступившему в законную силу 7 сентября 2018 года, на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 1 июня 2019 года заключить концессионное соглашение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов: сети наружной канализации, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Петариха, д. Поповская; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская; башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес>

На основании данного решения 7 сентября 2018 года выдан исполнительный лист и 10 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство.

20 июня 2010 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением о назначении нового срока исполнения судебного пристава-исполнителя от 20 июня 2019 года должнику установлен новый срок для исполнения - до 20 декабря 2019 года, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в связи с этим вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ не имеется, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Няндомского районного суда Архангельской области от 30 июля 2018 года не исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 20 декабря 2019 года.

С момента установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения решения суда администрация ограничилась направлением в агентство по тарифам и ценам заявления №1845 о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Мошинское», которое признано несоответствующим пункту №62 Правил регулирования №406, более никаких действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, администрацией не предпринималось.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение исполнения установленных сроков требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Материалами дела не подтверждается, что администрация предприняла все зависящие от нее меры по исполнению решению суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Материалы административного дела также не содержат доказательств совершения должником всех зависящих от него мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с этим оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №3 начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Воропаев