Решение № 2А-570/2018 2А-570/2018 ~ М-518/2018 М-518/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-570/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 8 мая 2018 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Нургалиевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле при содержании мест захоронения, в результате которой установлены факты нарушений требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления места захоронения, расположенные по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос, Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока,

Просит признать бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский район» Астраханской области незаконным,

обязать администрацию МО «Приволжский район» принять меры к проведению обваловки территории кладбища, устройству на территории кладбищ зеленых насаждений, организации подъездных путей и автостоянки, разделению территории кладбищ на функциональные зоны, установке стенда для размещения информации - расположенные по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос, Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области обеспечить организацию постановки на кадастровый учет, произведения межевания земельных участков, перевода земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселения, регистрации права земельных участков под местами захоронений - расположенные по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос, Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока,

установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Тулегенова С.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» ФИО1, действующая на основании доверенности № 9 от 9 января 2018 г., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что частично производятся необходимые действия, актуальные на данный момент, а именно в части зеленых насаждений, обваловки и установки стенда, однако мероприятия в полном объеме требуют вложения денежных средств, необходимая статья расходов может быть заложена в бюджет в конце года, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя. Имеются возражения, в соответствии с которыми указывают, что категории земель поселения не существует по земельному законодательству, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Просит учесть, что срок принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, в связи с чем срок исполнения решения является необоснованным. Отмечено, что нормы законодательства лишь свидетельствуют о возможности нахождения в муниципальной собственности имущества, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, но однозначно не относят земельные участки, на которых размещены кладбища к муниципальной собственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ч.1 ст. 15);

- к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14);

- иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

- деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17);

- порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч.4 ст.18);

- организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч.2 ст.25).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п.2.7 указанных правил: устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяется на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1).

Таким образом, поскольку в настоящее время кладбище эксплуатируется, то положения СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» к спорным правоотношениям применимы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, специального назначения.

В силу ч.13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Как следует из норм Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

- участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе муниципальные образования, органы местного самоуправления, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (ст.4);

- в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ст.8).

- в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст. 15).

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п.1.1); установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности (п.1.2).

Согласно Устава муниципального образования «Приволжский район», принятого решением Совета муниципального образования «Приволжский район» 29 декабря 2014 г. № 29, к вопросам местного значения Приволжского района Астраханской области относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приволжского района» (п.3 ч.1 ст.8);

- органы местного самоуправления муниципального образования «Приволжский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования решают вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.15 ч.2 ст. 8).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Приволжского района Астраханской области проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле при содержании мест захоронения на территории Приволжского района Астраханской области, в деятельности администрации МО «Приволжский район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области установлены нарушения законодательства по содержанию кладбищ по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос, Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока.

Как следует из сообщения врио главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 10 апреля 2017 г., производится мониторинг действующих кладбищ.

По итогам совместной проверки с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районе по вопросам организации погребения и похоронного дела на территории Приволжского района составлена справка от 17 октября 2017 г. № 782, в соответствии с которой: на территории МО «Трехпротокский сельсовет» находится кладбище – с. Три Протока, бугор Абайтобе, в 150 метрах юго-восточнее с. Три Протока, имеется ограждение, местами нарушено, зеленые насаждения отсутствуют, не выполнена обваловка кладбища, на центральном входе отсутствует вывеска с информацией, захоронения проводятся хаотично, разделения на участки для захоронения не проведено.

По итогам совместной проверки с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районе по вопросам организации погребения и похоронного дела на территории Приволжского района составлена справка от 17 октября 2017 г. № 779, в соответствии с которой на территории МО «Началовский сельсовет» находятся два кладбище – <...>, и пос. Садовый, бугор Татарский, 0,8 км южнее границ п. садовый, 0,7 км северо-восточнее границ п. Новоначаловский, имеется ограждение, частично нарушено, зеленые насаждения отсутствуют, не выполнена обваловка кладбищ, на центральном входе отсутствует вывеска с информацией, захоронения проводятся хаотично, разделения на участки для захоронения не проведено.

Однако, поскольку на необходимость установления стенда для размещения информации отсутствует ссылка в нормах СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», то его неустановление не может рассматриваться как бездействие муниципального образования в данной части.

При этом судом учитывается, что требования ч.1 ст.16 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяются на размещение информационных стендов для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления - в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

Кроме того, согласно п. 3.1.5 Приложения № 1 к решению Совета муниципального образования «Приволжский район» от 25 января 2017 г. № 115 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» осуществляет полномочия в области земельных отношений: управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставлении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приволжский район», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципального района законами Российской Федерации, Законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами.

В материалах дела имеется выписка из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 сентября 2017 г., согласно которой земельному участку под существующее мусульманское кладбище по адресу: Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока, земли особо охраняемых территорий и объектов присвоен кадастровый номер 30:09:090602:6.

Поскольку имеются данные о государственной регистрации - № 30:09:090602:6-30/004/2017-1 от 14 сентября 2017 г., заявленные требования об обеспечении организации постановки на кадастровый учет относительно этого участка не обоснованы.

Данные обстоятельства подтверждены также сведениями, предоставленными Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 13 октября 2017 г. № 3628, от 22 декабря 2017 г. № 5521.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Земельный участок должен использоваться по целевому назначению.

Однако земельные участки, расположенные по адресу: <...>, и Астраханская область, Приволжский район, пос. Садовый, бугор Татарский, 0,8 км южнее границ п. садовый, 0,7 км северо-восточнее границ п. Новоначаловский - используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельных участков для размещения кладбища, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Приволжского района Астраханской области на организацию и благоустройство территории кладбища. Отсутствие определенных границ указанных земельных участков препятствует, в свою очередь, осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные обстоятельства подтверждается сведениями, предоставленными администрацией МО «Приволжский район» от 16 октября 2017 г. № 4946, Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 13 октября 2017 г. № 3628.

Вместе с тем, как следует из выписки из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 сентября 2017 г., земельный участок по адресу: Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока относится к землям особо охраняемых территорий,

земельные участки, расположенные по адресу: <...>, и Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский, 0,8 км южнее границ п. Садовый, 0,7 км северо-восточнее границ п. Новоначаловский - не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. Все указанные земельные участки используются для размещения мест погребения.

Учитывая, что земельный участок должен использоваться по целевому назначению, в силу градостроительного законодательства зоны, занятые кладбищами, должны входить в состав зон специального назначения, то требования о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области» в части перевода земельных участков в категорию земель поселений, как об этом заявлено в исковом заявлении, являются необоснованными, однако свидетельствуют о бездействии со стороны Комитета в этой части.

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район», к компетенции которого относится решение данного вопроса, не принимаются меры по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административными ответчиками – администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области не представлено доказательств об отсутствии бездействия в надлежащем содержании мест захоронения.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация не обеспечена необходимыми финансовыми средствами, не может быть принят судом во внимание. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Вопрос о предоставлении отсрочки решения суда решается в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для совершения действий в целях устранения нарушений в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу и срок для сообщения суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, расположенных по адресу: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос. Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению обваловки территории кладбищ, устройству на территории кладбищ зеленых насаждений, организации подъездных путей и автостоянки, разделению кладбищ на функциональные зоны, расположенных по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос. Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в нарушении требований земельного и градостроительного законодательства при содержании мест захоронения, расположенных по адресу: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос. Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельных участков, постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на земельные участки под местами захоронения по адресу: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос. Новоначаловский.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перевод земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения, расположенных по адресам: <...>, Астраханская область, Приволжский район, бугор Татарский в 0,8 км южнее границ <...> км северо-восточнее границ пос. Новоначаловский, Астраханская область, Приволжский район, бугор Абайтобе, в 150 м юго-восточнее с. Три Протока.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 мая 2018 г.

Судья Н.А. Колчина