Решение № 12-702/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 12-702/2025

УИД: 70RS0003-01-2024-008747-29

Дело № 12-702/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 14 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абатуровой Оксаны Анатольевны, действующей в защиту интересов ФИО1, на постановление начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от 06 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от 06.10.2025, председатель Молчановского Районного Общества и Рыболовов Томской области (далее Молчановское Рыбохотобщество) – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО1-Абатурова О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением, считает его подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. В обосновании жалобы, цитируя нормы закона, что Общественной организацией Молчановское Рыботхотобщество, председателем которого является ФИО1, была утверждена форма договора пользования водоёмами для промышленного рыболовства. Данный договор был принят как локальный акт, что подтверждается выпиской из протокола №11 Совета Молчановского Рыбохотобщества от 27.12.2023. Договором были установлены правила и процедуры, обязательные для членов указанной общественной организации, назначены лица, ответственные за соблюдением правил и обязанностей. Также данным договором были установлены права и обязанности, назначенного этим же договором бригадира промышленного рыболовства, а также его заместителей. Сведения о том, имеется ли в Обществе должностная инструкция для бригадиров и иных лиц, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, не запрашивалась. Таким образом, нельзя признать обоснованным довод должностного лица о том, что в Молчановском Рыбохотобществе отсутствует должностная инструкция. При этом вывод должностного лица о том, что к локальным актам относится приказ и должностная инструкция является надуманным, поскольку ни в одном законодательном акте, регулирующим деятельность общественной организации в данной сфере, такие требования не содержатся. В соответствии с п.9.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 г. N 646, юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лицо, его замещающее (при необходимости), - при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судна рыбопромыслового флота (далее - судно), а также назначают ответственного за реализацию программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности или программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лицо, его замещающее (при необходимости), - при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях аквакультуры (рыбоводства). Данный пункт Правил не содержит сведений о том, что локальный акт должен быть поименован не иначе как приказ и должностная инструкция. Требования Правил не содержат исчерпывающего списка локальных актов, которым регламентируется деятельность общественной организации в данной сфере, как и не содержат рекомендательной информации, что локальные акты должны быть поименованы не иначе как приказ и должностная инструкция. Учитывая, что ФИО3, который был бригадиров (лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресуросов), при проведении проверки были представлены все необходимые документы, в том числе и договор пользования водоемами для промышленного рыболовства, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Председатель Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество - ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, не заявил, в связи с чем, суд, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Абатурова О.А. жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержала, дополнив, что основанием привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: ФИО1, являясь должностным лицом, не должным образом исполнил свои должностные обязанности, а именно, не назначил локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (не выдал локальный акт) гражданину ФИО3, являющемуся бригадиром (лицом, ответственным за добычу (вылов), водных биоресурсов) в соответствии с разрешением № 542025014709, который 06.08.2025 года в 14 час. 45 мин. на р. Обь, расположенном в районе с. Соколовка Молчановского района Томской области осуществлял лов водных биоресурсов. Вместе с тем, постановление должностного лица не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно, в постановлении должностным лицом не указаны обстоятельства, при которых ФИО1, как Председатель Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество, совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, а именно: дата, время и место совершения правонарушения.

Защитник Аршинцев В.В. доводы жалобы защитника Абатуровой О.А., с учетом дополнительных пояснений в судебном заседании, поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Из положений ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 г. N 646 утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила).

Согласно п.9.1 вышеуказанных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели: назначают локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лицо, его замещающее (при необходимости), - при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судна рыбопромыслового флота (далее - судно), а также назначают ответственного за реализацию программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности или программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лицо, его замещающее (при необходимости), - при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях аквакультуры (рыбоводства)

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса.

Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которым являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно положениям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.1 ст.26.1КоАП РФ, является событие административного правонарушения, в том числе дата, время и место совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года, место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем, они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Из указанного следует, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть квалифицированы должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Председателя Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество – ФИО1 должностным лицом в полной мере соблюдены не были.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, что должностным лицом по результатам рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18.08.2025 года государственным инспектором, следует, что председатель Молчановского Районного Общества Охотников и Рыболовов Томской области ФИО1, являясь должностным лицом, не должным образом исполнил свои должностные обязанности, а именно, не назначил локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (не выдал локальный акт) гражданину ФИО3, являющемуся бригадиром (лицом, ответственным за добычу (вылов), водных биоресурсов) в соответствии с разрешением № 542025014709, выданное Молчановским РООиП, который 06.08.2025 года в 14 час. 45 мин. на реке Обь в районе с. Соколовка Молчановского районе Томской области осуществлял лов водных биоресурсов. Тем самым допустило не соблюдение требований п.9.1 «Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 402 от 22.10.2014, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 151663; решением заместителя руководителя Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 31.07.2025 № 36 о проведении постоянного рейда; актом контрольного (надзорного) мероприятия при проведении постоянного рейда от 06.08.2025; определением №36/1 от 08.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; выпиской из приказа №669 от 06.07.2023; копией протокола №151654 от 06.08.2025 в отношении ФИО3; копией разрешения № 54025014709, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных требований закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации должностное лицо, признавая Председателя Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, дату, время и место совершения административного правонарушения указанным лицом не установило, и не сделало окончательного вывода о квалификации его действий.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАп РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего, постановление начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 06.10.2025 в отношении Председателя Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, доводы, изложенные в жалобе, подлежать исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч. решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от 06 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Председателя Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество ФИО1 А Александра Николаевича, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении Председателя Общественной организации Молчановское Рыбохотобщество ФИО1 направить на новое рассмотрение на новое рассмотрение должностному лицу Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья С.Н. Ганина