Решение № 12-1-38/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-1-38/2021

Дело № 12-1-38/2021


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года г.Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Гончаров О.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Успенское» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Успенское» на постановление № от 26 мая 2021 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора про Орловской области Приокского межрегионального управления ФИО2

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2021 года постановлением № государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора про Орловской области Приокского межрегионального управления ФИО2 акционерное общество «Успенское» (далее по тексту АО «Успенское») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Постановлением установлено, что юридическое лицо АО «Успенское» нарушило ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления». Административное правонарушение совершено 20.04.2021 при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении.

АО «Успенское» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде штрафа, с учётом конкретных обстоятельств совершённого правонарушения и тяжелого финансового положения, снизив его до 100 000 руб.

В судебном заседании представитель АО «Успенское» ФИО1 доводы жалобы поддержала, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, вместе с тем просила заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку АО «Успенское» является субъектом малого предпринимательства, либо уменьшить размер назначенного штрафа, определив его ниже низшего предела санкции соответствующей статьи по основаниям предусмотренным 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ (в ред. от 07.04.2020 г.) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 09.03.2021 г.) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с 07.04.2021 г. по 12.05.2021 г. в отношении АО «Успенское», <данные изъяты> установлено, что 20.04.2021 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках плановой выездной проверки в отношении АО «Успенское» проведен осмотр объектов негативного воздействия на окружающую среду. На объекте Площадка №4 «Молочный комплекс» (объект №) осмотрено место накопления отходов навоза крупного рогатого скота свежий ( код по № – навозохранилище. Навозохранилище на дне имеет бетонное твердое основание, ограждено по периметру металлическим забором, обваловка отсутствует. Объем навозохранилища составляет 10000 кв.м. установлен факт перелива жидкой фракции навоза с северной стороны навозохранилища на почву.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Успенское» протокола об административном правонарушении №57-02-121/2021 от 12.05.2021 года и привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности АО «Успенское»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определённых обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В силу частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно представленной справки № от 28.05.2021 на 1 мая предприятие имеет задолженность по кредитам в сумме 9586 тыс. руб., задолженность по лизинговым операциям 2253,4 тыс. руб.

По данным приобщенного в судебном заседании акта от 21.04.2021, АО «Успенское» приняло меры к устранению выявленных нарушений связанных с переливом жидкой фракции навоза навозохранилища.

Из постановления № от 26 мая 2021 года о привлечении АО «Успенское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ, следует, что в отношении юридического лица фактически применено наказание в виде административного штрафа размер которого составляет ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ - 205 000 рублей, тогда как низший предел наказания в виде административного штрафа по указанному составу составляет 250000 рублей. Снижение наказания ниже низшего предела санкции статьи КоАП РФ предусмотренного за названное правонарушение в постановлении ничем не мотивировано.

С учётом приведённых выше правовых положений, принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе отсутствие существенного вреда в результате его совершения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие сведений о том, что ранее данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, прихожу к выводу о несоразмерности назначенного административного наказания характеру и тяжести совершённого административного правонарушения и считаю возможным снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей, определив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом требований ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное АО «Успенское» деяние, предусмотренное ст.8.2.3 КоАП РФ, создавало возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, ввиду чего оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от 26 мая 2021 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления ФИО2., вынесенное в отношении Акционерного общества «Успенское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначенное АО «Успенское» административное наказание снизить с 205 000 рублей до 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья