Решение № 11-283/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 11-283/2025

УИД 61RS0006-01-2024-005945-46

Судья: Иорданская Л.В. Дело № 11-283/2025


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СК «Южпутьстрой» ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 1597/2549-2024 от 28 августа 2024 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК «Южпутьстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2024 года ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» обратилось с жалобой в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2024 года постановление Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления административного органа, ссылаясь на нарушение порядка создания комиссии, на то, что постановление об административном правонарушении вынесено незаконным составом административной комиссии, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Генеральный директор ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действующий на основании доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Администрацией представлены дополнительные материалы.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года №398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 15 раздела 4 Правил благоустройства, установлено, что на территории города запрещается загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2024 года в 08 часов 51 минуту по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зафиксировано, что в нарушение п.15 гл.4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» совершило административное правонарушение, выразившееся в транспортировке сыпучих грузов без укрытия пологом на автотранспорте ФАВ с гос. номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Факт совершения и виновность ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2024 года, фотоматериалом (л.д.38), карточкой учета транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, которые оценены судьей районного суда всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение и оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16 августа 2024 года, вынесения постановления от 28 августа 2024 года, отклоняются судьей областного суда, поскольку в материалах дела имеются сведения о направлении в адрес ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.32, 33, 40, 47).

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой «об истечении срока хранения», если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Извещения о месте и времени составления протокола, согласно информации об отслеживании почтового отправления с идентификатором 82300006938192, направленное в адрес ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» возвращено отправителю (л.д.40).

Согласно информации об отслеживании почтового отправления с идентификатором 82300006992157 извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, в связи чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» (л.д.47).

Вопреки доводам жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконными принятых по такому делу актов.

Доводы заявителя о том, что деятельность административной комиссии и утверждения ее персонального состава является вопросом осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законом Ростовской области, утверждение ее персонального состава должно быть осуществлено в форме постановления, а не в форме распоряжения, а потому постановление административного органа является незаконным, являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, административные комиссии образуются при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов и городских округов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами представительных органов соответствующих муниципальных образований. Порядок образования деятельности административной комиссии регламентируется Положением об административной комиссии, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 декабря 2002 года № 142.

В соответствии с п.1.5 Положения система административных комиссий в г. Ростове-на-Дону включает в себя административные комиссии при администрации районов г. Ростова-на-Дону.

Согласно п.2.1 Положения административные комиссии районов образуются Главами администраций районов г. Ростова-на-Дону в соответствии с настоящим Положением при администрациях соответствующих районов.

В силу абз.2 п.2.2 Положения персональные составы административных комиссий утверждаются Главами администраций соответствующих районов г. Ростова-на-Дону сроком на четыре года по согласованию с Главой администрации города.

Согласно п.5 п.7 раздела 2 Положения об администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 года № 72, Глава администрации района издает распоряжения и приказы по вопросам, входящим в компетенцию администрации района.

При этом издание главой администрации района правовых актов в форме постановлений, действующим Положением не предусмотрено.

Кроме того, следует отметить, что несогласие с действиями или бездействием должностных лиц при осуществлении ими полномочий по составлению и утверждению правоустанавливающих актов оспаривается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылки заявителя о том, что постановление от 28 августа 2024 года принято незаконным составом административной комиссии также подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно представленного распоряжения Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 28 марта 2024 года № 59.26-155-А утвержден состав административной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, состоящий из председателя, заместителя председателя и секретаря административной комиссии, а также 7 членов административной комиссии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ», членами административной комиссии являлись должностные лица, прямо перечисленные в распоряжении главы администрации района от 28 марта 2024 года.

Вопреки доводам заявителя, судья районного суда пришел к верному выводу, о наличии в действиях ООО «СК ЮЖПУТЬСТРОЙ» состава вмененного административного правонарушения, факт совершения которого подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства Ростовской области не свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Наказание назначено ООО «СК «ЮЖПУТЬСТРОЙ» в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 1597/2549-2024 от 28 августа 2024 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Южпутьстрой» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СК «ЮПС» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья