Решение № 12-65/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-65/2019

№12-65 /2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Чалове В.В.,

рассмотрев жалобу ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 29.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Жилищник» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» просит об отмене названного постановления, рассмотрении дела по существу и вынесении нового решения, ссылаясь на то, что мировым судьей неверно прекращено производство по делу за отсутствием в действиях ОАО «Жилищник» состава административного правонарушения, поскольку в действиях ОАО «Жилищник» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Нарушение выразилось в несоблюдении обществом лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, нарушении требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 3.2.1, 3.2.3, 5.6.2, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170. Вина ОАО «Жилищник» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № 418 от 12.10.2018, актом проверки №2813/81 от 12.10.2018.

Представитель ОАО «Жилищник» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить жалобу без удовлетворения, указав, что в действиях ОАО «Жилищник» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что копию оспариваемого постановления представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» получил 18.12.2018, что подтверждается штампом приема (л.д. 58), иных сведений о поступлении копии оспариваемого постановления в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» материалы дела не содержат. Настоящая жалоба поступила в канцелярию мирового судьи 27.12.2018, т.е. в установленный законом срок.

Следовательно, представленная жалоба признается предъявленной с соблюдением установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования, и подлежит разрешению по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 193 ЖК РФ, помимо требований прямо предусмотренных данной нормой, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Пунктом 31 данных Правил установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилищник» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 001 от 30.03.2015.

Согласно приложению №1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №001 от 30.03.2015, ОАО «Жилищник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>.

Как следует из акта проверки от 12.10.2018 №2813/81 и прочих материалов дела об административном правонарушении, 19.06.2018 в адрес собственника квартиры № многоквартирного <адрес> ФИО3 ОАО «Жилищник» направило письмо №1726/18 от 19.06.2018 с предложением установить размер платы за содержание жилого помещения. При этом ОАО «Жилищник» не выполнило п.п. «в» п. 4 Раздела 2 Правил по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416. Данное нарушение повлекло за собой нарушение пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2017 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами», и явилось нарушением лицензионных требований в части неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Жилищник», мировой судья, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Жилищник» состава административного правонарушения.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 12 октября 2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 12 октября 2018 г. и истек 12 января 2019 г.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ОАО «Жилищник» к административной ответственности истек, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность правовой оценки его действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется и постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности ОАО «Жилищник» в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья Н.А. Ландаренкова