Решение № 2А-2157/2024 2А-2157/2024~М-1727/2024 М-1727/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-2157/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года с. Красный Яр Самарская область

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением обратилась ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес> (согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО1 отказано в удовлетворении данного заявления, сославшись на основание, предусмотренное п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом административным ответчиком не проведена проверка наличия оснований указанных в качестве отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем, административный истец обратился с требованиями: Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, дала пояснения согласно административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала доводы, изложенных в отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен. Обратился с ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, СДТ «СОК» ФИО3 привлеченного к участию в деле на основании определения суда в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» привлеченного к участию в деле на основании определения суда в судебном заседание не явился. Обратился с ходатайством о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя, указал, что в границах испрашиваемого земельного участка объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ПАО «РоссетиВолга не имеется.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» привлеченного к участию в деле на основании определения суда, ФИО4 в судебном заседании показала, что объектов, принадлежащих заинтересованному лицу, в границах испрашиваемого земельного участка не имеется.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 600кв.м., расположенного в <адрес> (согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» ответчик со ссылкамина п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,площадью 600 кв.м.

В обоснование принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., указано, что «предполагаемый к образованию земельный участок относится к территории СДТ «Сок». Федеральный закон от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по ведению гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Правовые режимы садовых и огородных участков различны, изменение правового режима отдельных садовых и огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества, действующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества будет противоречить целям его создания и деятельности. План схема СДТ «Сок» согласована ДД.ММ.ГГГГ года. В этой связи, формирование в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается. Указанная позиция также отражена в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, по имеющимся сведениям в Комитете, формирование земельного участка по представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, в связи с тем, что образуемый земельный участок накладывается на земли общего пользования (дорога «Урал»-Красный Яр-Городцовка».

По имеющимся сведениям в Комитете, на испрашиваемом земельном участке расположена линия электропередач, а также земельный участок в зоне с особыми условиями использования территории охранной зоне линии электропередач. Заявителем не предоставлено письменное разрешение о согласовании расположения земельного участка от сетевой организации. В связи с чем, утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС суд признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, предусмотрены положениями ст.39.19.ЗК РФ,

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10.).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований пункта 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, План – схема территории СНТ «Сок» согласован и утвержден Комитетом по управлению муниципальной собственностью 28.08.2014 года. Испрашиваемый земельный участок согласно координат указанных в заявлении расположен в границах СДТ «Сок». При этом установлено, что границы СДТ «Сок» в настоящее время СНТ СН «Сок» в соответствии с действующим законодательством не уточнены ( нет внесения в ГКН).

Согласно сведений, предоставленных администрацией сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Сх3 Зона огородничества и садоводства. Сведения о правах третьих лиц на участок отсутствуют, сведения о границах СНТ «Сок» отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.04.2024 года Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сок» создано до 01.07.2002 года, дата присвоения ОГРН 17.11.2006 года, сведения о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица –ФИО3 ФИО10, внесены сведения 11.07.2014 года.

Согласно Устава СНТ СН «Сок» утв. 18.01.2020 года Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сок» является полным правопреемником всех прав и обязанностей Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Садово-дачного товарищества «Сок» (потребительское общество) («Садово-дачное товарищество «Сок» (потребительское общество) и несет все права и обязанности, возникшие у преобразованного юридического лица.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области расположен в территориальной зоне Сх3, т.е. в зоне огородничества и садоводства, что подтверждается также сведениями, предоставленными отделом архитектуры администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

Зона Сх3 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основные виды разрешенного использования в том числе, ведение огородничества.

Установлено, что границы СНТ СН «Сок» на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства не поставлены.

Согласно сведений, предоставленных ПАО «Россети Волга» в границах испрашиваемого земельного участка объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ПАО «Россети Волга не имеется.

При этом довод административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования (дорога «Урал»-Красный Яр-Городцовка» нашел свое подтверждение.

Стороной административного ответчика предоставлены сведения с ППК о наложении испрашиваемого земельного участка на автодорогу «Урал»-Красный Яр-Городцовка», также предоставлен Реестр автомобильных дорог и проект планировки территории в подтверждение указанных доводов. Данные сведения административным истцом не опровергнуты.

Не обоснованная ссылка административного ответчика, что испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ СН «СОК» и на испрашиваемом земельном участке расположена линия электропередач, не может служить основанием для отмены оспариваемого Распоряжения в остальной части являющегося обоснованным и законным по изложенным выше основаниям.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Распоряжение административного ответчика «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №№ основано на законе, соответственно требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО12 о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Челаева Ю.А.