Решение № 2А-4440/2024 2А-4440/2024~М-3117/2024 А-4440/2024 М-3117/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-4440/2024

Дело №а-4440/2024

УИД 50RS0№-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

05 сентября 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чистохиной Ю.Г., при секретаре Третьяковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику ФИО2 ГУФССП России по МО, судебному приставу-исполнителю ФИО2 ГУФССП России по МО ФИО3 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику ФИО2 ГУФССП России по МО, судебному приставу-исполнителю ФИО2 ГУФССП России по МО ФИО3 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления об окончании и возвращению исполнительного документа по исполнительному производству N 65555/19/50025-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа - судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка N 6 <адрес> и Ковровского судебного района N 2-233/6/2013 от 21.02.2013г. о взыскании с ФИО4 задолженности.

В обосновании инициированных требований, административный истец казал, что судебным приставом ФИО2 ГУФССП России по МО ФИО3 исполнительное производство N 65555/19/50025-ИП было окончено, с актом о невозможности взыскания ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени в адрес взыскателя не направлено принятое постановление и оригинал исполнительного документа, в связи с чем просил суд: признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП по <адрес> ФИО3 незаконным в части не направления постановления об окончании и возвращению исполнительного документа по исполнительному производству N 65555/19/50025-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа - судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка N 6 <адрес> и Ковровского судебного района N 2-233/6/2013 от 21.02.2013г. о взыскании с ФИО4 задолженности, признать бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 УФССП по <адрес>, выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью вверенного ему подразделения, незаконным, обязать начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 УФССП по <адрес> принять меры для направления постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и судебного приказа N 2-233/6/2013, в адрес взыскателя.

В порядке подготовки ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика старшего судебного пристава ФИО2 по <адрес> — ФИО5 на надлежащего ответчика старшего судебного пристава ФИО2 УФССП по <адрес> — П. А.В.

Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, и оценив с учетом статьи 84 КАС РФ представленные суду доказательства, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно генеральным законом или исполнительным документом.

Согласно Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со статьей 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 122 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления ?акта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 46 п. 1 ч. 4, п. 3, 4, 5 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по "второму взыскание не производилось или произведено частично, извращается взыскателю: если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его вещества оказались безрезультатными. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона. В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно ст. 10 ФЗ N 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Как следует из материалов дела: индивидуальный предприниматель ФИО1 является взыскателем по судебному приказу, выданного мировым судьей судебного участка N 6 <адрес> и Ковровского судебного района N 2-233/6/2013 от 21.02.2013г. о взыскании с ФИО4 задолженности на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о замене взыскателя.

Исполнительный документ был предъявлен в ФИО2. Исполнительное производство N 65555/19/50025-ИП было окончено ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»., согласно которому, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично) возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятие судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Сведений о своевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа взыскателю в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Согласно ст. 10 ФЗ N 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет подразделение, организует его работу, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

В силу приведенных положений закона на старшего судебного пристава возлагаются обязанности не только организационного характера, но и контрольные функции за подчиненными.

В данном случае начальник отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП по <адрес> П. А.В. не проконтролировал своевременное направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным бездействия начальника отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП по <адрес> П. А.В., выразившееся в отсутствии контроля за направлением в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинала исполнительного документа № после окончания исполнительного производства, в соответствии с положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Также имеются основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного документа и оригинала исполнительного документа, поскольку именно она оканчивала исполнительное производство N 65555/19/50025-ИП, соответственно должна была направить взыскателю в установленный срок постановление об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинал исполнительного документа.

Не направление взыскателю оригинала исполнительного документа, повлекло за собой нарушение его прав на повторное предъявление исполнительного документа для принудительного исполнения и на своевременное и полное исполнение решения суда.

В силу пунктов 2.2, 2.3 2.2 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

В целях устранения нарушенных прав взыскателя, суд считает необходимым обязать начальника отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП по <адрес> П. А.В. принять меры по направлению взыскателю постановления об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинала исполнительного документа №.

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском в пределах установленного законом срока, поскольку административным истцом заявлено о длительном бездействии ответчиков, что само по себе указывает на отсутствие факта пропуска срока.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание, что приведенное законоположение, закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения; установленное данной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 829-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2926-О).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ИП ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП по <адрес> ФИО3 выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинала исполнительного документа № в нарушение положений части 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП по <адрес> ФИО6, выразившееся в отсутствии контроля по направлению взыскателю копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинала исполнительного документа № в соответствии с требованиями п. 6 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обязать начальника отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП по <адрес> ФИО6 принять меры по направлению взыскателю постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства N 65555/19/50025-ИП и оригинала исполнительного документа №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный судебный акт изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.<адрес>