Решение № 12-33/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 24 сентября 2019 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 и её представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России ФИО3 от 23.07.2019 №*, которым она,

ФИО1, <данные изъяты>, работающая ведущим инженером в ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва, не привлекавшаяся в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечена как должностное лицо к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

обжалуемым постановлением ведущий инженер ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 привлечена к административной ответственности за сокращение сроков подачи заявки на участие в определении поставщика при размещении в Единой информационной системе запроса котировок за №0343100006318000043 на приобретение ФГКУ Комбинатом «Комсомолец» Росрезерва запасных частей к автомобилю.

В своей жалобе ФИО1 указала, что при размещении 20.08.2018 в Единой информационной системе запроса котировок за №0343100006318000043 с датой окончания подачи заявок 27.08.2018 ею не было учтено, что заявка на проведение запроса котировок прежде проходит согласование с федеральным казначейством, на что тратится 1 день. Её действия не были направлены на наступление вредных последствий и не привели к ним, ущерба охраняемым государством интересам не нанесено, подобное деяние совершено ею впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась, а сумма штрафа является для неё значительной. Просила уменьшить размер штрафа и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы о снижении назначенного штрафа и ограничении устным замечанием не поддержали.

Должностное лицо ФИО1, не оспаривая факт свершения ею инкриминируемого правонарушения, просила восстановить ей пропущенный срок подачи жалобы, изменила свои требования, просила заменить назначенный ей административный штраф на предупреждение. Дополнительно пояснила, что оспариваемое постановление она получила 06.08.2019, а 07.08.2019 приказом директора ФГКУ Комбинатом «Комсомолец» Росрезерва она была направлена в командировку в г. Екатеринбург для прохождения учёбы, откуда вернулась 15.08.2019 и на следующий день вышла на работу. 21.08.2019 ею в Каргапольский районный суд Курганской области была направлена жалоба на вышеуказанное постановление № 96 от {дата}, которая была возвращена в связи с пропуском срока для её подачи.

ФИО2 также ходатайствовала о восстановлении срока подачи настоящей жалобы, полагала, что установленный КоАП РФ срок был пропущен ФИО1 по уважительной причине. Поддержала изменённые требования, просила назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Должностное лицо Курганского УФАС России, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено ФИО1 по почте 06.08.2019 (почтовые конверты с почтовыми идентификаторами 80089937044307 и 80089937044307, отчетами об их отслеживании). Последний день срока для подачи настоящей жалобы - 16.08.2019.

На основании приказа директора ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО6 от 07.08.2019 №* ФИО1 с 07.08.2019 по 16.08.2019 была направлена в командировку в г. Екатеринбург для участия в семинаре-совещании в Управлении Росрезерва по Уральскому федеральному округу (маршрутный лист от 06.08.2019).

21.08.2019 ФИО1 в Каргапольский районный суд Курганской области была направлена жалоба на вышеуказанное постановление №* от {дата} без ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования. Определением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 23.08.2019 указанная жалоба возвращена в связи с пропуском срока для обжалования.

Настоящая жалоба поступила в Каргапольский районный суд Курганской области 06.09.2019 с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

В связи с изложенным судья считает возможным восстановить ФИО1 срок обжалования постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России ФИО3 от 23.07.2019 №*.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав документы, представленные в материалах административного дела, и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закона о контрактной системе) под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.

В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок (п. 3 ч. 1 ст. 73 названного Федерльного закона).

В силу ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, заказчик обязан разместить в Единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно Правил осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367, контроль за соответствием информации об объёме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объёме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; об идентификационных кодах закупок и об объёме финансового обеспечения для осуществления данных закупок (далее – объекты контроля), осуществляет Федеральное казначейство в отношении государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с п.п. «а» п. 8 названных Правил контроль осуществляется в отношении объектов контроля, подлежащих в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, при их направлении субъектами контроля для размещения в установленном порядке в информационной системе.

Пунктом 14 Правил осуществления контроля установлено, что случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе, объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каргапольского района в ходе проверки соблюдения государственным заказчиком – ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлено, что извещение о проведении запроса котировок от 21.08.2018 №0343100006318000043 на приобретение запасных частей для ремонта автотехники с начальной (максимальной) ценой контракта в 54600 руб., подписанное электронной подписью ведущего инженера ФИО1, в нарушение требований ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе размещено в Единой информационной системе в сфере закупок за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в определении поставщика.

По данному факту прокурором Каргапольского района Губарем О.Л. 07.06.2018 в отношении ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в Курганское УФАС России.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России ФИО3 установлено, что 21.08.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва №0343100006318000043 о проведении запроса котировок на приобретение запасных частей для ремонта автотехники с начальной (максимальной) ценой контракта 54600 руб., дата окончания срока подачи заявок (дата и время проведения вскрытия конвертов) – 27.08.2018 в 08:30 ч. Проект указанного извещения ФИО1 20.08.2018 в 19:00 ч. был направлен на контроль в Федеральное казначейство и размещён в Единой информационной системе в сфере закупок после осуществления контроля 21.08.2018 в 10:09 ч. – именно с этого момента началась подача заявок на участие в запросе котировок на приобретение запасных частей для ремонта автотехники. Данные обстоятельства не оспаривались ФИО1 и подтверждаются: извещением о проведении запроса котировок №0343100006318000043 от 21.08.2018; распечаткой журнала событий личного кабинета Единой информационной системы в сфере закупок ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва; информационным извещением о размещении заказа путём запроса котировок от 20.08.2018.

Исходя из изложенного, нахожу верным вывод должностного лица Курганского УФАС России ФИО3 о нарушении Должностным лицом ФИО1 ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе, выразившееся в сокращении на 1 день срока подачи заявки на участие в запросе котировок при размещении 21.08.2019 в Единой информационной системе извещения ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва о проведении запроса котировок №0343100006318000043.

В соответствии с ч. 2 с. 12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с трудовым договором №* от 18.05.2011 ФИО1 принята на должность бухгалтера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва. Дополнительным соглашением от 11.03.2014 к указанному трудовому договору ФИО1 переведена на должность ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва (приказ №* от 11.03.2014).

Приказом №* от 09.01.2017 утверждён состав контрактной службы ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва, в которую входит ведущий инженер комбината ФИО1

В разделе 3 должностной инструкции ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва установлено, что в должностные обязанности ведущего инженера ФИО1 входит подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

Таким образом, должностное лицо Курганского УФАС России ФИО3 обоснованно пришла к выводу, что субъектом рассматриваемого правонарушения является ведущий инженер ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 и в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности признала её вину в нарушении требований ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе и о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данных, позволяющих признать имеющиеся в деле документы составленными с нарушением закона, не усматриваю. Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит сведения в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1, надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения дела.

Вывод должностного лица Курганского УФАС России ФИО3 об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ, подробно мотивирован.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствие с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ с учётом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не рассмотрен вопрос о возможности замены назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено работникам юридического лица на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что работникам юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ФИО1 является работником юридического лица, сведений о том, что она ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалы дела не представлено. Допущенное ею правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, препятствующие этому, отсутствуют, совершённое правонарушение по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, в случае совершения которых указанное в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В связи с этим постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России ФИО3 от 23.07.2019 №* подлежит изменению в части назначения ФИО1 административного наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России ФИО3 от 23.07.2019 №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ведущего инженера ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 изменить.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное ведущему инженеру ФГКУ Комбинат «Комсомолец» Росрезерва ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Е. Гончарук