Решение № 12-5/2025 12-907/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

№ 12-5/2025

66RS0№-87


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица-лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса) <иные данные> - филиала <иные данные><ФИО>3 <ФИО>4 на постановление начальника отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № должностному лицу-лесничему (старшему государственному инспектору по охране леса) <иные данные> - филиала <иные данные><ФИО>8 (далее-<ФИО>9) по ч.2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) назначено наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В жалобе <ФИО>10 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как отчет об использовании лесов по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ИП <иные данные> в Челябинское лесничество ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку <иные данные> является неуполномоченным лицом органа государственной власти по внесению сведений ЛесЕГАИС, отчет был направлен в адрес <иные данные> для принятия решения о внесении информации в систему ЛесЕГАИС. Поручение о согласовании внесения в ЕГАИС информации по отчету об использовании лесов, поданного ИП <иные данные> было получено Челябинским лесничеством ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Полагает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федераций. Также указано на ненадлежащее извещение <ФИО>14 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени рассмотрения дела, поскольку все указанные документы приходили по месту работы, а не по месту регистрации <ФИО>13

Должностное лицо <ФИО>11, начальник отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО>7 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом.

<ФИО>12 представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Начальник отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО>7 представила письменный отзыв на жалобу, в котором возражала против ее удовлетворения в полном объеме, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса, а также представление заведомо ложной информации в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса.

В соответствии с пунктом 5.8 (1) "Положения федерального агентства лесного хозяйств" утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы.

В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 данной статьи; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 этой статьи.

Как следует из п.4 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 N 1553 "Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней" органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления), представляют в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям N 1 - 3 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или с использованием функционала системы учета древесины в срок, установленный частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Информация, представляемая в систему учета древесины в соответствии с пунктами 4 - 6 и 8 настоящих Правил, представляется в структурированном виде и подписывается электронной подписью лица, уполномоченного представлять указанную информацию (п. 10 Правил).

Из оспариваемого постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 00.01 час. установлено, что должностное лицо <ФИО>15 не приняла своевременных мер по внесению и подписанию в ЛесЕГАИС в установленные законом сроки (ДД.ММ.ГГГГ) информации об отчете об использовании лесов за период с января по ноябрь 2023 года по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном с ИП <иные данные>, поскольку информация о договоре была внесена в ЛесЕГАИС только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 33 дня.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении <ФИО>16 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д. 93-97).

Факт совершения <ФИО>17 вмененного административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица <ФИО>19 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы о том, что <ФИО>18 не является субъектом вмененного ей правонарушения, являются несостоятельными ввиду следующего.

Так, приказом <иные данные> № от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>21 назначена на должность лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса) <иные данные>.

Доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ <иные данные> непосредственно на <ФИО>20 возложена обязанность по представлению в Федеральное агентство лесного хозяйства, в ЛесЕГАИС в соответствии со ст. 50.6 Лесного кодекса РФ информации о принятых отчетах об использовании лесов, с правом получения и использования электронной подписи при регистрации в ЕГАИС на официальном сайте системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 75).

Более того, информация об отчете об использовании лесов за период с января по ноябрь 2023 года по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном с ИП <иные данные>, в ЛесЕГАИС подписана усиленной квалификационной электронной подписью <ФИО>22

Ссылки в жалобе на организацию деятельности <иные данные>, где осуществление государственного управления лесами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств, возложена на Департамент военного имущества <иные данные>, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Приказом <иные данные> № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности по внесению сведений в ЛесЕГАИС с использованием электронной цифровой подписи возложены именно на должностное лицо <ФИО>24, соответственно, и ответственность за организацию деятельности по не допущению нарушения Лесного законодательства РФ лежит на должностном лице <ФИО>23

Формирование государственных информационных систем осуществляется в рамках Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р, установившей в качестве приоритетного направления деятельности органов государственной власти повышение качества административно-управленческих процессов и совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, в том числе обеспечение оперативности и полноты финансового контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.

Создание государственных информационных систем регламентировано нормативными правовыми актами законодательного уровня, в частности главой 2.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в лесное законодательство, которые, наряду с целями, предусмотренными вышеуказанной Концепцией, направлены на борьбу с реализацией незаконно заготовленной древесины. Указанным Законом введен учет древесины и сделок с ней, который осуществляется через сбор, анализ, обработку информации и контроль за достоверностью такой информации, представленной в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Из смысла и содержания изложенного, а также Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, достоверность, целостность, подлинность и актуальности содержащейся в ней информации подтверждается электронной подписью уполномоченного лица, а потому отсутствие указанного реквизита свидетельствует об отсутствии необходимой информации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что именно <ФИО>25 является субъектом вмененного ей правонарушения.

Суждения <ФИО>26 о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушения, убедительными признать нельзя, поскольку материалами дела подтверждается, что извещение от ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу исполнения обязанностей должностного лица <ФИО>27, которая получила данное извещение и ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Департамента возражение, подписанное собственноручно, содержащее ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие с приложением письменных возражений ( л.д. 20-21). Указанные документы свидетельствуют о надлежащем извещении <ФИО>30 о дате и времени составления протокола об административном правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес <ФИО>29 заказной почтой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором (л.д. 98). Также материалами дела подтверждается, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 100) ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту регистрации <ФИО>31 (<адрес>), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084101148010, ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения письма, ДД.ММ.ГГГГ письмо вернулось за истечением срока хранения (л.д. 105-106). В связи с чем, <ФИО>28 надлежащим образом была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица <ФИО>32 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу <ФИО>33 с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, в том числе, изложенных в жалобе, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела правового обеспечения Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО>34 - оставить без изменения, а её жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья. Подпись:

Копия верна. Подпись