Решение № 2А-295/2026 2А-295/2026(2А-4217/2025;)~М-4573/2025 2А-4217/2025 А-295/2026 М-4573/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-295/2026

Дело №а-295/2026 (2а-4217/2025)

УИД: 26RS0№-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондаренко М.Г.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО5 (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на пять лет,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, государственному регистратору отдела регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо: Администрация <адрес>,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по <адрес>, государственному регистратору отдела регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-215339447/5 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования административного истца мотивированы тем, что с заявлением о регистрации права собственности на обозначенный земельный участок им представлена копия похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ, 1965, 1966 годы, содержащей сведения о подсобном хозяйстве по адресу: <адрес>, в том числе о принадлежности земельного главе хозяйства, в связи с чем, по мнению истца, оспариваемый отказ в государственной регистрации за ним права собственности на участок является необоснованным, нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1, административный ответчик государственный регистратор отдела регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – ФИО7, представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> – ФИО8 против удовлетворения административных исковых требований возражали, просили отказать в их удовлетворении.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что на основании договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером 26:33:290419:52, площадью 61,5 кв. м, занимающего земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, по адресу: <адрес>.

Сведения о правах на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Решением (в форме уведомления) Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-215339447/5 в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, отказано в связи с отсутствием документа, являющегося основанием для регистрации права собственности на земельный участок, либо вступившего в законную силу судебного акта, в котором указано на наличие оснований для осуществления действий по регистрации права собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 49 названного Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 данной статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями данной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 данной статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3 ст. 49 названного Федерального закона).

В свою очередь, запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР ДД.ММ.ГГГГ, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР ДД.ММ.ГГГГ №, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

В настоящее время форма выписки из похозяйственной книги установлена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», согласно которой в ней обязательно указывается «вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок».

Как отмечено ранее, обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что в похозяйственной книге №ДД.ММ.ГГГГ, 1965, 1966 годы содержатся сведения о подсобном хозяйстве по адресу: <адрес>, в том числе о земле, находящейся в личном пользовании хозяйства, площадь которой составляет 0,05 га.

Между тем, вопреки позиции ФИО1, в представленных им копиях страниц данной похозяйственной книги не содержится оснований для внесения записи о площади земельного участка и оснований его принадлежности (конкретный вид права) правопредшественнику административного истца.

Более того, как усматривается из похозяйственной книги, площадь земельного участка, находившегося в пользовании хозяйства ФИО9, составляет 500 кв. м, тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:290419:11 в настоящее время по данным ЕГРН составляет 948 кв. м, при этом документов, подтверждающих законность увеличения площади участка почти в два раза в материалах дела не имеется.

При этом согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, что соотносится с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, по смыслу положений КАС РФ, защите подлежит именно нарушенное право, при этом в силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, лежит на административном истце.

Недоказанность административных истцом имеющих значение для дела обстоятельств, при отсутствии совокупности условий, предусмотренной положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, государственному регистратору отдела регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-215339447/5 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:33:290419:11, площадью 948 кв. м, из земель населенных пунктов, под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.<адрес>

Мотивированное решение суда

составлено ДД.ММ.ГГГГ.