Решение № 12-14/2025 12-267/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 12-14/2025

Дело № 12-14/2025

УИД 33RS0017-01-2024-001932-77


РЕШЕНИЕ

9 января 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области и жалобу врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0112-Сб от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0112-Сб от 18.09.2024 юридическое лицо - администрация поселка Ставрово Собинского района Владимирской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование доводов о незаконности принятого решения указано, что диспозиция п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2023 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в постановлении должна быть в обязательном порядке указана норма закона. Вместе с тем, по мнению автора жалобы, событие вмененного администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области в обжалуемом постановлении должным образом не описано. Полагает что, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены нарушения требований ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы.

Представитель администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении и личном участии не заявлено. В ответе на запрос суда, указывает, что контейнерная площадка с адресом места расположения: <...> севернее д.4, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером NN, разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, предоставленного Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» поселка Ставрово Собинского района Владимирской области. В связи с чем, данное учреждение обязано содержать предоставленный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Представитель инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Р. в судебном заседании 5 декабря 2024 года возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, произведена с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства имеющего функции фото и видеозаписи. В обоснование доводов представил технические и иные документы о движении транспортного средства по утвержденному маршруту, функционировании устройств и проведении фиксации в автоматическом режиме. Указал, что в данном случае к административной ответственности за ненадлежащее содержание земельного участка около контейнерной площадки обоснованно привлечен собственник земельного участка в лице администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области.

Разрешая заявленное врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица № 1-0112-Сб от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 29.1 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления направлена в адрес администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области посредством почтовой связи по адресу: 601213, <...>, заказным письмом с почтовым идентификатором № 60003390640582, и получена адресатом 24 сентября 2024 года.

Жалоба врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. на постановление должностного лица № 1-0112-Сб от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» направлена в Собинский городской суд Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах установленный срок для подачи жалобы в данном случае не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов поселка Ставрово Владимирской области от 27.07.2017 № 9/42 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории поселка Ставрово» (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил – физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно Правил на территории поселка Ставрово – не допускается несанкционированное размещение всех видов ТКО, накопление ТКО вне установленных мест (п. 3.1.3), размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей месте (п. 3.15.1), организация несанкционированных свалок отходов (п. 3.15.5).

Правилами определено, что выявление и определение объемов несанкционированных свалок и отходов осуществляется администрациями муниципального образования (п. 23.1), ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на землях которых образовались указанные свалки. Администрация города и её должностные лица несут ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах населенного пункта на землях общего пользования, в случае, если виновное в захламлении лицо не установлено (п. 23.2).

Согласно ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления должностного лица инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области № 1-0112-Сб от 18.09.2024, 13 сентября 2024 года в 10 час. 45 мин., зафиксировано нарушение администрацией поселка Ставрово Собинского района Владимирской области требований п. 3.1.1, п.3.1.3, п. 3.15.1, п.3.15.5, п.23.1, п.23.2 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой в районе д.4 по ул. Советская п. Ставрово Собинского района Владимирской области, а именно, указанный земельный участок, за пределами контейнеров, замусорен твердыми коммунальными отходами.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Собинского района собственником указанной контейнерной площадки является муниципальное образование поселка Ставрово Собинского района Владимирской области. Таким образом, обязанности по уборке навала мусора с территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, возлагаются на данное юридическое лицо.

Данное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме комплексом фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, заводской номер 12_0109, дата изготовления 20.10.2023, свидетельство о поверке № С-ДИЭ/07-09-2023/276503969, действительное до 06.09.2025.

Оснований сомневаться в законности работы фиксирующего устройства у судьи не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, где зафиксирован навал мусора непосредственно у контейнерной площадки, паспортом комплекса мобильный фото-видеофиксации, сертификатом об утверждении типа средства измерения, свидетельством о поверке и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица администрация поселка Ставрово Собинского района Владимирской области как собственник контейнерной площадки и земельного участка в районе д.4 по ул. Советская п. Ставрово Собинского района Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Согласно п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. <данные изъяты>

Соответственно довод по жалобе о незаконности обжалуемого постановления, несостоятелен, постановление должностного лица № 1-0112-Сб от 18.09.2024 отвечает требованиям, указанным в ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, совершенного административного правонарушения описано должным образом, протокол об административном правонарушении не составлялся.

В материалы дела предоставлено постановление главы администрации поселка Ставрово Владимирской области № 99 от 07.04.2022, согласно которому МКУ «Благоустройство» поселка Ставрово Собинского района Владимирской области предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Согласно приложению к указанному постановлению в перечне муниципального имущества числится земельный участок с кадастровым номером NN.

При этом, следует отменить, что должностными лицами администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области до истечения срока давности привлечения к административной ответственности не воспользовались предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении контейнерной площадки и прилегающей к ней территории во владении или пользовании иного лица.

Постановление о привлечении администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

При установленных обстоятельствах, судья считает необходимым постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0112-Сб от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области - оставить без изменения, жалобу врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Ж. № 1-0112-Сб от 18.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области - оставить без изменения, жалобу врио главы администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.Г. Тимофеева