Решение № 2А-4782/2024 2А-4782/2024~М-4064/2024 М-4064/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-4782/2024

Дело № 2а-4782/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бутыриной О.П.

При ведении протокола судебного заседания ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным и отмене распоряжения Управления муниципального имущества № р-10-02-610 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, общей площадью 86,6 кв.м.

Распоряжением № р-10-02-610 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территорий; разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.119.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка, приводящего к невозможности разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образования земельного участка, нарушающего требования, установленные п.14 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия Дом с магазинами ФИО3 и его наследников 1909 г.

С данным решением не согласна. Считает распоряжение незаконным, просит его отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца- ФИО4 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном иске, просил удовлетворить иск.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения на административное исковое заявление, просили в удовлетворении требований по иску отказать.

Представитель заинтересованного лица Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>- ФИО5 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, заинтересованного лица, рассмотрев возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и представленные документы,, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решение, действия,(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности.

Как следует из ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в соответствии с ч.11 ст.226 возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-610 « Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что от ФИО6, действующего по доверенности за ФИО1, поступило заявление в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 101 кв.м. для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

В силу п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом частью 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, в оспариваемом распоряжении не указано на принятое в соответствии со ст.106 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления об установлении зоны с особыми условиями использования территории, в которую попадает испрашиваемый земельный участок.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, выполнена на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (кадастрового плана территории) в полном соответствии с требованиями ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Как было установлено в судебном заседании в границы испрашиваемого земельного участка входит только территория, занятая объектом недвижимости, принадлежащего административному истцу.

В качестве возражений на административное исковое заявление, ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия Дом с Магазинами ФИО3 и его наследников 1909 г.

Согласно ст.5 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

При этом, согласно п.14 ст.48 указанного Закона памятники ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Вместе с тем, наличие на схеме расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, нарушений в части указанных норм, административным ответчиком не доказано.

Само распоряжение не содержит ссылку на наличие зоны с особыми условиями использования территории земельного участка.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В судебном заседании таких доказательств, подтверждающих невозможность образования земельного участка площадью для эксплуатации жилого дома, принадлежащего на праве собственности истцу, не представлено.

Земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не изъят из оборота, и не ограничен в обороте.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий(бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации, и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании административным ответчиком указанные требования КАС РФ не выполнены, доказательства расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования не представлены.

Кроме того, схема расположения земельного участка не содержит сведений о формировании спорного земельного участка путем выдела его из земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей либо раздела такого участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» № р-10-02-610 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> В <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.П. Бутырина