Решение № 2А-5374/2024 2А-600/2025 2А-600/2025(2А-5374/2024;)~М-4343/2024 М-4343/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-5374/2024

УИД 74RS0001-01-2024-006180-57

Дело № 2а-600/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска), администрации г. Челябинска со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- возложить обязанность на административных ответчиков согласовать административному истцу предоставление земельного участка с условным номером <данные изъяты> в собственность бесплатно и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем подписания распоряжения;

- возложить обязанность на администрацию г. Челябинска исправить техническую ошибку в записях Роскадатра и внести изменения в территориальную зону <данные изъяты>1, обеспечив внесение координат по красной линии, дроге общего пользования, обеспечив смещение других смежных соответствующих зон, в частности обеспечить нахождение гаража 1 «з» согласно схеме расположения земельного участка с условным номером <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является владельцем гаража <данные изъяты>» построенного в 1998 году. На основании Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец 17 мая 2024 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, однако был дан отказ, который был получен 30 августа 2024 года по электронной почте, а 14 октября 2024 года по Почте России, которым было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа было указано, что земельный участок под гаражом 1 «з» находится на пересечении территориальных зон Г.7 (зона размещения автотранспорта) и В.3.1 (зона высотной жилой застройки в зонах развития), между тем данное основание не соответствует действительности, поскольку на дату обращения данные территориальные зоны не были поставлены на кадастровый учет, они стали отображаться на публичной кадастровой карте (далее – ПКК) только в октябре 2024 года. На дату вынесения отказа в ГКН отсутствовали сведения о координатах территориальных зон 05 38 01 Г.7 и 05 38 05 В.3.1, установленных Правилами землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 (далее – ПЗЗ). Указывает, что территориальная зона 05 38 05 В.3.1 установлена позже даты обращения истца, и то установлена с нарушениями границ. В качестве второго основания для отказа было указано, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного ГСК № 6. Считает, что в нарушение норм градостроительного и земельного законодательства, в нарушение Правил землепользования и застройки административный ответчик формально, без надлежащего муниципального контроля издал оспариваемый отказ, который нарушает её права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно членской книжке ФИО3 являлся владельцев гаража <данные изъяты> ГСК №6 (л.д. 196-201).

<данные изъяты>

08 февраля 2024 года ФИО1 выдана членская книжка (т. 1 л.д. 202).

Земельный участок ГСК № <данные изъяты> отведен на основании государственного акта Ч <данные изъяты> и постановлении главы администрации г. Челябинска от 23 декабря 1992 года № 1340, согласно которому ГСК № 6 предоставлен 5,4948 гектаров земель в постоянное пользование для эксплуатации существующей территории гаражей в Калининском и Центральном районах г. Челябинска (т. 1 л.д. 19-24, 231-232).

Постановлением главы г. Челябинска от 02 сентября 1999 года № 1151-п внесены изменения в постановление главы администрации г. Челябинска от 23 декабря 1992 года № 1340 в части площади земельного участка с 5,4948 гектаров на 5,4500 гектаров (т. 1 л.д. 233).

Постановление от 27 июля 1999 года № 1004-п ГСК № 6 предоставлен дополнительный земельный участок для эксплуатации существующей территории гаражей в Калининском и Центральном районах площадями 0,0896 га и 0,1286 га (т. 1 л.д. 227-230).

Согласно справке ГСК «6» от 08 февраля 2024 года № 07 ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража <данные изъяты>», являющегося объектом капитального строения. Гараж возведен до 1998 года за счет собственных средств, паевые взносы не вносились. Земельный участок для постройки гаража был выделен, согласно постановлению Главы администрации г. Челябинска от 23 декабря 1992 года № 1340 (т. 1 л.д. 152).

Согласно справке ГСК «6» от 08 февраля 2024 года кооператив дал согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для эксплуатации гаража № <данные изъяты>» (т. 1 л.д. 153).

Из договора на электроснабжение непромышленного потребителя от 01 июня 2000 года № 0506 следует, что ГСК № 6, в том числе и гараж <данные изъяты> были подключены к сетям электроснабжения (т. 2 л.д. 13-26).

Земельный участок, отведенный ГСК № 6 стоит кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, площадь участка 54 764 кв.м (т. 1 л.д. 12-13).

20 мая 2024 года за вх. № 5182/1007 ФИО1 обратилась в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража (т. л.д. 149).

Письмом от 07 июня 2024 года № 27895 КУИиЗО г. Челябинска отказало ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подп. 1, 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-п, и на п. 1 ч. 8 ст. 39.15, подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Указано, что согласно сведениям ПКК и ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен на пересечении территориальных зон Г.7 – зона размещения автотранспорта и В.3.1. – зона высотной жилой застройки в зонах развития, что не отвечает п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Также указано, что в представленной схеме образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. При нанесении координат испрашиваемого земельного участка на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного ГСК №6, согласно графическому отображению, содржащемуся в государственном акте на право постоянного пользования землей Ч № <данные изъяты> (т. 1 л.д. 147-148).

Данное письмо было направлено ФИО1 по электронной почте 30 августа 2024 года (т. 1 л.д. 164, т. 2 л.д. 9-11).

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 указанной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п. 12 ст. 3.7).

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

К основным принципам земельного законодательства подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Из материалов дела следует, что гараж № <данные изъяты> расположен на территории ГСК № 6 в общем едином блоке гаражей, построен в 1998 году, не позднее 2000 года подключен к электроснабжению, первоначально отец истца ФИО3, а после его смерти истец ФИО1 пользуются данным гаражом.

Учитывая указанные обстоятельства дела, положения действующего законодательства суд исходит из того, что принимая оспариваемый отказ КУИиЗО г. Челябинска не учло, что отнесение в 2023 году ПЗЗ участка к двум территориальным зонам не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, полученного на основании государственного акта Ч <данные изъяты> и постановлении главы администрации г. Челябинска от 23 декабря 1992 года № 1340, т.е. задолго до утверждения ПЗЗ.

Также согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

К утверждению КУИиЗО г. Челябинска о нахождении части испрашиваемого земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного ГСК №6 суд относится критически, в настоящем случае последний установил данный факт лишь на основании нанесении координат испрашиваемого земельного участка на дежурную карту г. Челябинска, какого-либо акта муниципального земельного контроля позволяющего с достоверностью подтвердить факт расположения земельного участка за границами ГСК в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленной письмом от 07 июня 2024 года № 27895 у КУИиЗО г. Челябинска не имелось.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска ответчика повторно рассмотреть её заявление и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 1 Положения о КУИиЗО г. Челябинска, утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 02 марта 2015 года № 45-п КУИиЗО г. Челябинска создан решением Президиума исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 13 августа 1991 года № 285/78.

Статьей 3 Положения установлено, что КУИиЗО г. Челябинска обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба города Челябинска и со своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, бланки, штампы, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - действующее законодательство).

К функциям КУИиЗО г. Челябинска отнесено, в том числе: осуществление деятельности по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг; и заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, оспариваемый отказ от 07 июня 2024 года № 27895 вынесен КУИиЗО г. Челябинска, как самостоятельным юридическим лицом, в пределах своей компетенции, в то же время администрацией г. Челябинска оспариваемый отказ не выносился, в связи с чем судом не усматривается оснований для удовлетворения требований административного истца к администрации г. Челябинска в данной части.

Также судом не усматривается основания для возложения обязанности на администрацию г. Челябинска исправить техническую ошибку в записях Роскадатра и внести изменения в территориальную зону 05 38 05 В.3.1.

Из ответа УАГП г. Челябинска от 15 ноября 2024 года следует, что границы территориальных зон г. Челябинска установлены ПЗЗ, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, на сегодняшний день сведения о границах территориальных зон 05 38 05 В.3.1 и 05 38 01 Г.7 в ЕГРН не внесены, XML-документы для внесения сведений в ЕГРН готовятся в рамках работ по муниципальному контракту от 19 апреля 2022 года № 7/22 (т. 1 л.д. 49-66).

В дополнение к ответу от 15 ноября 2024 года УАГП г. Челябинска письмом от 26 ноября 2024 года сообщило, что в настоящее время сведения о границах территориальных зон 05 38 05 В.3.1 (реестровый номер 74:36-7.5297) и 05 38 01 Г.7 (реестровый номер 74:36-7.5337) внесены в ЕГРН (т. 1 л.д. 143).

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В нарушение вышеуказанных норм права административным истцом не представлено доказательств как наличия технической ошибки в записях Роскадатра, так и не представлено доказательств административным истцом прав, с учетом удовлетворенных требований к КУИиЗО г. Челябинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 07 июня 2024 года № 27895.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 мая 2024 года за вх.№ 5182/1007 сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года