Решение № 2-1093/2019 2-1093/2019(2-7284/2018;)~М-7194/2018 2-7284/2018 М-7194/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1093/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Селеменевой И.В.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование которого указала, что решением Управления ПФР по <адрес> от дата № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В стаж лечебной деятельности Управлением ПФР по <адрес> не были засчитаны периоды работы:

с дата по дата (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с дата по дата) в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес>;

с дата по дата (в том числе отпуск, без сохранения заработной платы с дата по дата, дородовый и послеродовый отпуска с дата по дата и отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» <адрес>, поскольку, по мнению Управления ПФР по <адрес>, вышеуказанные организации, в которых я работала, не относятся к учреждениям здравоохранения;

- с дата по дата (в том числе отпуска без сохранения заработной платы с дата по дата, дата, служебная командировка дата) в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника №», поскольку по мнению Управления ПФР по <адрес>, из документов не усматривается осуществление врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени.

С указанным отказом истецне согласна по следующим причинам.

Согласно пункту 3 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, и определенные должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра процедурной, медицинская сестра кабинета, главная медицинская сестра, а разделом «Наименование учреждений» предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж медицинской деятельности, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

При исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Согласно пункту 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 8 Списка № предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); консультативно-диагностический; диагностический.

ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес> и ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» согласно своим уставам, лицензий занимались и занимаются лечебной деятельностью по охране здоровья населения (оказывает различные диагностические и лечебные процедуры) и деятельность указанных центров, в которых работала истица, не отличается от деятельности других консультативно-диагностических и диагностических центров, которые являются учреждениями с аналогичным наименованием.

В периоды с дата по дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата) и с дата по дата (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата и отпуске по уходу за ребенком с дата по дата) истица работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес> и ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» постоянно полный рабочий день занималась лечебной деятельностью и работа ничем не отличалась от работы в других медицинских учреждениях здравоохранения.

Должность, в которой истица работала и выполняла свои должностные обязанности по лечебной деятельности, Списком № предусмотрена.

В соответствии с пунктом 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В период с дата по дата истица находилась в отпуске по беременности и родам (дородовый и послеродовый отпуска) на основании больничного листа (получала пособие по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности), поэтому указанный период согласно пункту 5 Правил № подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Обстоятельства, касающиеся вопросов создания учреждений здравоохранения, в том числе как в форме учреждений в смысле ст. 120 ГК РФ, так и в иных формах, предусмотренных ГК РФ, не могут служить критериями ограничения гарантированных ст. 19 Конституции РФ прав граждан.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан право на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют граждане, получившие диплом о высшем или среднем профессиональном образовании и имеющие сертификат специалиста, без каких-либо условий, ограничивающих их работу по охране здоровья населения.

Необходимое образование истица имеет, что подтверждается дипломом и сертификатом специалиста, т.е. имеет право на осуществление медицинской деятельности в области здравоохранения.

Условия, содержание и характер работы как медицинской сестры процедурного кабинета ничем не отличались от работы среднего медицинского персонала любого другого медицинского учреждения, будь оно частным или государственным.

Согласно Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан право на осуществление медицинской деятельности имеют граждане, получившие диплом о высшем или среднем профессиональном образовании и имеющие сертификат специалиста, без каких-либо условий, ограничивающих их работу по охране здоровья населения только рамками учреждений здравоохранения. Необходимое образование я имею, стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью подтверждается моей трудовой книжкой.

С учетом вышеизложенного, считает, что периоды моей работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес> и ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» Управлением ПФР по <адрес> необоснованно не засчитаны в стаж лечебной деятельности.

В период моей работы с дата по дата (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с дата по дата, дата) в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника №», переименованной в ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №» <адрес>, истица постоянно полный рабочий день была занята лечебной деятельностью. Работая в указанной должности (должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом в ЕКС не существует), истица постоянно полный рабочий день выполняла обязанности главной медицинской сестры учреждения, о чем свидетельствуют копии должностных инструкций. Кроме того, ФИО1 совмещала обязанности медицинской сестры по предрейсовым осмотрам водителей транспортных средств, что подтверждается лицевыми счетами.

В период нахождения в служебной командировке дата, связанной с осуществлением лечебной деятельности, за ФИО1 сохранялась заработная плата, уплачены страховые взносы в ПФР, поэтому день нахождения в командировке не должен быть исключен из стажа лечебной деятельности.

На дату обращения в Управление ПФР по <адрес> (дата) стаж лечебной деятельности ФИО1, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет более 30 лет. Просит иск удовлетворить, признать решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от дата № необоснованным и обязать Управление ПФР по <адрес> засчитать в стаж лечебной деятельности периоды работы:

с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес>;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр»;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника № с совмещением обязанностей главной медицинской сестры и медицинской сестры.

Также просит возложить обязанность на Управление ПФР по <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения с заявлением - с дата.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> края ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать из-за отсутствия доказательств, подтверждающих осуществление лечебной трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от дата N 400-ФЗ (ред. от дата) "О страховых пенсиях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 30 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст. 30 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 20 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от дата N 400-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, решением Управления ПФР по <адрес> от дата № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку из ее стажа исключены периоды работы:

с дата по дата (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с дата по дата) в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес>;

с дата по дата (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с дата по дата, дородовый и послеродовый отпуска с дата по дата и отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» <адрес>, поскольку, по мнению Управления ПФР по <адрес>, вышеуказанные организации не относятся к учреждениям здравоохранения;

- с дата по дата (в том числе отпуска без сохранения заработной платы с дата по дата, дата, служебная командировка дата) в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника №», поскольку из документов не усматривается осуществление истицей врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени.

Указанные причины отказа суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Согласно пункту 3 Правил № в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке №.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, и определенные должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра процедурной, медицинская сестра кабинета, главная медицинская сестра, а разделом «Наименование учреждений» предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж медицинской деятельности, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

При исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Согласно пункту 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 8 Списка № предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); консультативно-диагностический; диагностический.

ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес> и ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» согласно своим уставам, лицензий занимались и занимаются лечебной деятельностью по охране здоровья населения (оказывает различные диагностические и лечебные процедуры) и деятельность указанных центров не отличается от деятельности других консультативно-диагностических и диагностических центров, которые являются учреждениями с аналогичным наименованием.

В периоды с дата по дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата) и с дата по дата (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата и отпуске по уходу за ребенком с дата по дата) истица работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес> и ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» постоянно полный рабочий день занималась лечебной деятельностью и ее работа ничем не отличалась от работы в других медицинских учреждениях здравоохранения.

ФИО1 выполняла свои должностные обязанности по лечебной деятельности, предусмотренной Списком №.

В соответствии с пунктом 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В период с дата по дата ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам (дородовый и послеродовый отпуска) на основании больничного листа (получала пособие по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности), поэтому указанный период согласно пункту 5 Правил № подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от дата №-П признаны не соответствующими Конституции РФ положения закона в той мере, в какой «не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой или иной деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует».

Пп.3.3 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает, что «по смыслу ст. 8 (часть2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одни и тем же профессиях. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от дата №-О. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, обществу с ограниченной ответственностью и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. К тому же финансирование досрочных трудовых (с дата- страховых) пенсий по старости, проводится на общих основаниях. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными».

Таким образом, в постановлении Конституционного Суда РФ от дата №-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодательвправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.)..

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть по сути взаимообусловлены.

Исходя из этих же оснований, обстоятельства, касающиеся вопросов создания учреждений здравоохранения, в том числе как в форме учреждений в смысле ст. 120 ГК РФ, так и в иных формах, предусмотренных ГК РФ, не могут служить критериями ограничения гарантированных ст. 19 Конституции РФ прав граждан. Подобная же правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от дата № по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и ст. 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ», согласно которой принцип равенства, закрепленный в ст. 10 (ч. 1,2) Конституции РФ, позволяет законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п.2 ст.1 Конвенции МОТ №, не считаются дискриминацией. Таким образом, указанные различия не должны связываться не с формой собственности и не с организационно-правовой формой юридического лица, с которым гражданин заключает договор о выполнении трудовой функции по соответствующей специальности и квалификации.

Согласно Конституции РФ гражданин не должен ставиться в неравные условия и ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, льготную пенсию независимо от принадлежности медицинского учреждения, будь оно частным или государственным. Иное означало бы нарушение конституционных принципов равенства и свобод граждан.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без каких-либо дискриминаций, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников учреждений здравоохранения независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Кроме того, исходя из Постановления Конституционного суда РФ от дата №-П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Введение пенсий за выслугу лет связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, физическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранения здоровья.

Сложившаяся правоприменительная практика также свидетельствует о том, что органы, уполномоченные принимать решение о досрочном назначении трудовой пенсии, на основании подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исходят из того, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической, лечебной либо творческой деятельности, не подлежат зачету периоды, в течение которых соответствующая деятельность осуществлялась в не являющихся государственными или муниципальными учреждениях здравоохранения.

В результате изменений, внесенных в правовое регулирование пенсионного обеспечения оспариваемыми нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, оказались в неравном положении - те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа лечебной деятельности была приобретена в период работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, утратили право на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста.

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от дата N 310-О. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях здравоохранения защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.

Таким образом, в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.

Учитывая подобную правовую позицию Конституционного Суда РФ в отношении нормы права, которая действовала до вступления в законную силу Федерального закона от дата N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако полностью повторяющая ныне действующую п. 20 ст. 30 данного закона, суд считает, что выявленный конституционно-правовой смысл одного и того же положения, регулирующего одни и те же правоотношения, возможно распространять на спорные правоотношения, регулируемые новым законом.

Более того, пенсионные права истца формировались в течение всего периода работы в учреждении здравоохранения и потому при выборе места работы в то время, когда на работника распространялись положения Федерального закона от дата N 173-ФЗ, истец рассчитывал, что его пенсионные права будут защищены действовавшим на тот период законодательством. В связи с чем иное толкование идентичных норм по отношению к одним и тем же правоотношениям поставит в неравное положение истца по отношению к другим работникам, за которыми признано право на досрочное назначение пенсии при аналогичных условиях, но по ранее действовавшему закону.

В силу указанного при определении правовых оснований истца на досрочное назначение страховой пенсии необходимо прежде всего исходить из того, соответствовал ли характер трудовой деятельности истицы, осуществляемой в спорные периоды в ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» и АНМО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» деятельности в учреждениях здравоохранения.

В определении Верховного Суда РФ от дата N 89-КГ15-21 отмечено, что устанавливая в Федеральном законе от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Условия, содержание и характер работы истицы как медицинской сестры процедурного кабинета ничем не отличались от работы среднего медицинского персонала любого другого медицинского учреждения, будь оно частным или государственным.

Согласно Устава ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» общество создается с целью обеспечения исполнения Основ законодательства РФ в области здравоохранения. Основными видами деятельности являются: оказание медицинской помощи гражданам РФ в соответствии с лицензированными видами медицинской деятельности, оказание медицинской помощи гражданам РФ в рамках добровольного медицинского страхования и т.д. Деятельность общества финансируется в том числе за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках осуществления медицинской деятельности в сфере медицинского страхования, поступлений из бюджетов всех уровней при выполнении обществом государственного социального заказа в области здравоохранения.

Согласно Устава АНМО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» Автономная медицинская некоммерческая организация "Новейшие медицинские технологии" была создана в результате ее учреждения ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» Российской Федерации на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области здравоохранения.

Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Автономная некоммерческая медицинская организация «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» в соответствии с пунктом 9 статьи 31.1 Федерального закона № 40-ФЗ от дата «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» является социально ориентированной некоммерческой организацией.

Организация действует в целях охраны здоровья граждан, а также с целью развития и внедрения в <адрес> новых, современных, на уровне мировых стандартов методов диагностики и лечения больных, имеющих приоритетное значение для совершенствования системы здравоохранения региона за счет использования дорогостоящего уникального медицинского оборудования.

Извлечение прибыли и ее последующее распределение среди учредителей не является целью Организации. Любые средства, поступающие от основной деятельности, направляются на обеспечение оказания высококвалифицированной специализированной медицинской помощи с использованием уникального высокоинформативного медицинского оборудования, в том числе и на материально-техническое обеспечение основной деятельности.

Основными видами деятельности Организации являются следующие:

оказание специализированной и высококвалифицированной медицинской помощи гражданам <адрес> и Российской Федерации за счет централизации высокоэффективного и высокопроизводительного медицинского оборудования, электронной вычислительной техники, с использованием высококвалифицированного медицинского персонала, позволяющего обеспечить комплексные подходы в диагностике и лечении различных заболеваний;

оказание медицинской, консультативно-диагностической помощи гражданам РФ в рамках бюджетного финансирования, программ обязательного и добровольного медицинского страхования, оказание платных услуг населению.

Исходя из указанных положений учредительных документов очевидно, что и ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» и АНМО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр» отвечают всем требованиям, установленным законодательством к учреждениям.

Так в силу ст. 120 ГК РФ (действовавшей до дата) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу положений ст. 123.1. ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

Таким образом суд полагает, что выполнение трудовых функций ФИО1 в спорные периоды соответствуют Спискам работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости.

В период работы с дата по дата (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с дата по дата, дата) в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника №», переименованной в ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №» <адрес>, истица постоянно полный рабочий день была занята лечебной деятельностью. Работая в указанной должности (должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом в ЕКС не существует), она постоянно полный рабочий день выполняла обязанности главной медицинской сестры учреждения, о чем свидетельствуют копии должностных инструкций. При этом она совмещала обязанности медицинской сестры по предрейсовым осмотрам водителей транспортных средств, что подтверждается лицевыми счетами.

В период нахождения в служебной командировке дата, связанной с осуществлением лечебной деятельности, за ФИО1 сохранялась заработная плата, уплачены страховые взносы в ПФР, поэтому день нахождения в командировке не должен быть исключен из стажа лечебной деятельности.

С учетом вышеизложенного, периоды работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата также подлежат включению в стаж лечебной деятельности ФИО1 по охране здоровья населения.

Поскольку на дату обращения ФИО1 в Управление ПФР по <адрес> (дата) стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет более 30 лет суд полагает заявленные требования о возложении обязанности по назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения с заявлением - с дата, обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать Решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от дата № необоснованным.

Обязать Управление ПФР по <адрес> засчитать в стаж лечебной деятельности ФИО1 периоды работы:

с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический диагностический центр» <адрес>;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности медицинской сестры процедурного кабинета отделения «Дневной стационар» ЗАО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр»;

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом МУЗ «Городская поликлиника № с совмещением обязанностей главной медицинской сестры и медицинской сестры.

Возложить обязанность на Управление ПФР по <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения с заявлением - с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Рогозин