Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019(2А-2538/2018;)~М-2605/2018 2А-2538/2018 М-2605/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-142/2019

2а-142/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №9-н незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №9-н незаконным, мотивируя свои требования тем, что ему на основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен на правах аренды земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома. Уведомлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-н административный истец был извещен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Городской думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома является запрещенным видом использования. Административный истец полагает, что указанное уведомление является незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до принятия «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № не были установлены какие-либо ограничения в использовании земельного участка. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.15 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» принятые до введения в действие «Правил» нормативные правовые акты администрации муниципального образования «<адрес>» по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам. Также административный истец указал, что уведомление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-н не содержит сведений от какого именно предприятия установлена санитарно-защитная зона, сведений об утверждении проекта санитарно-защитной зоны, с указанием размера и границы, режима использования, а также сведений о санитарно-эпидемиологическом заключении об установлении границ зоны. В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным уведомление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>».

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, поддерживают заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения требований административного истца, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Городской думы МО «<адрес>» от 17.05.2018г. № земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома, является запрещенным видом использования. Распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план RU30301000-825 спорного земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, в котором было отражено, что указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, в водоохраной зоне <адрес> и в охранной зоне объектов культурного наследия.

Представители заинтересованных лиц – Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску не представили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу на основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен на правах аренды земельный участок площадью .. кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-н административный истец был извещен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Городской думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка. Кроме того, на данный участок накладываются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне, в которой жилая застройка, включая отдельные жилые дома, является запрещенным видом использования.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами по делу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Городской думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ц-10, в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план RU30301000-825 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №. Указанный градостроительный план не оспаривается административным истцом. Согласно примечаниям данного градостроительного плана, указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, в водоохраной зоне <адрес> и в охранной зоне объектов культурного наследия.

Нахождение спорного земельного участка в указанных границах зон ограничений градостроительной деятельности также подтверждаются картой зон ограничений градостроительной деятельности из «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не усматривает в действиях администрации МО «<адрес>» по выдаче обжалуемого уведомления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-н, нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку отраженная в указанном уведомлении информация об ограничениях в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № основана на требованиях «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» и градостроительном плане RU30301000-825 земельного участка административного истца.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-н незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Г.Мухтарова