Решение № 2А-1753/2021 2А-1753/2021~М-1466/2021 М-1466/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1753/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 09 июля 2021 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой В.Н.,

с участием представителя административных истцов <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1753/2021 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании решения незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным постановления № от <дата> об отказе в переводе в нежилое помещение квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, не советующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы истцов; обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов или препятствия к их осуществлению путем вынесения решения о переводе в нежилое помещение №, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли у каждого. С <дата> по <дата> решениями внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования, разрешено собственнику квартиры № расположенной по адресу: <адрес>:

- осуществить перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение,

- осуществить изменение части бокового фасада (торца) многоквартирного дома № указанного адреса путем переустройства (реконструкции) оконного отверстия в помещении № указанного адреса в дверной проем в связи с чем будет использовано общее имущество МКД,

- осуществить возведение крыльца с лестницей и козырьком к нежилому помещению № в виде пристройки в связи с чем будем использовано общее имущество МКД,

- осуществлять изменение части фасада многоквартирного дома № указанного адреса (в том числе установка вывесок, рекламных баннеров, подсветки) в связи с чем будет использовано общее имущество МКД,

- осуществлять безвозмездное пользование частью земельного участка под МКД для входа в помещение № через крыльцо в связи с чем будет использовано общее имущество МКД.

По обращению истцов к ответчику за оказанием муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара № от <дата> ФИО1, ФИО2 отказано в переводе в нежилое помещение квартиры № расположенной по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ и подпунктом 1 пункта 1.2 Административного регламента условий перевода помещения, выразившихся в представлении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и обязательных приложений к нему, оформленных с нарушением Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

Административные истцы, не согласившись с принятым постановлением, считая его не соответствующим требованиям нормативно-правовых актов, нарушающим права, свободы и законных интересов истцов, препятствующим осуществлению их прав, свобод и законных интересов, обратились в снастящим иском.

В судебное заседание административные истцы, извещенные о рассмотрении дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения спора не представили.

Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме пол доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве на иск рассмотрение спора оставили на усмотрение суда, а дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Настоящее административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от <дата> поступило в суд <дата>, то есть в установленный законом срок для данной категории.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцам ФИО2 и ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, с <дата>, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации права №.

<дата> истцы обратились в администрацию. Красноглинского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, по адресу: <адрес>, предоставив необходимый пакет документов.

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставление муниципальной услуги (утвержденного Постановлением Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> №), отказано в переводе в нежилое помещение квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ и подпунктом 1 пункта 1.2 Административного регламента условий перевода помещения (представлены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и обязательные приложения к нему, оформленные с нарушением требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор, утвержденные Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр).

С постановлениями органа местного самоуправления не согласились заявители и обратились в суд с настоящим иском.

Протокол № от <дата> год внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования, соответствует Приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», содержит обязательные реквизиты. Также приложение к данному протоколу не противоречат указанным требованиям, представленные решения собственников, проверены, установлено наличие права собственности в многоквартирном доме у каждого участника собрания, кворум подсчитан верно. Указанный протокол с приложенными документами направлен в государственную жилищную инспекцию по Самарской области.

Исходя из установленных обстоятельств дела, изложенных материальных норм, суд приходит к выводу о недоказанности выявленных административным органом нарушений представленных документов Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах …, утвержденных Приказом Минстроя России от <дата> № и о доказанности истцами нарушения данным актом права собственника на распоряжение имеющимся в собственности имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в переводе в нежилое помещение квартиры истцов не соответствует требованиям нормативного правового акта, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по вынесению решения о переводе в нежилое помещение квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку суд не вправе подменять собою полномочия административных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение данного вопроса. На ответчика подлежит возложение обязанность вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № об отказе в переводе в нежилое помещение квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 от <дата> о переводе о переводе жилого помещения в нежилое.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самара в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 19.07.2021 года.

Судья: И.А. Щетинкина