Решение № 2-1546/2017 2-1546/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1546/2017

Решение принято в окончательной форме 04 августа 2017 г.

Дело № 2-1546/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Ердяковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о понуждении к устранению повреждений дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Ярославля обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2017 г. устранить повреждения дорожного покрытия на улице Большая Норская города Ярославля.

В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой Дзержинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства органами местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Большая Норская г. Ярославля находится в неудовлетворительном состоянии, покрытие проезжей части имеет значительные разрушения (ямочность, выбоины), угрожающие безопасности дорожного движения по следующим объектам: в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – повреждение покрытия проезжей части длиной 900 см, шириной 250 см, глубиной 7 см; на пересечении улицы Большая Норская и Красноперевальского переулка – оголение кромки асфальта, занижение обочин; в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – выбоина в покрытии проезжей части длиной 150 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, повреждение проезжей части длиной 1 200 см. шириной 40 см, глубиной 8 см; на всем протяжении улицы Большая Норская повреждение обочин, завышение обочин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Дорожное покрытие на указанных участках не соответствует требованиям пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст.

Автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользовании местного значения городского округа Ярославль, утвержденный постановлением мэра города Ярославля от 02 октября 2008 г. № 2689.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и пункту 5 статьи 9 Устава города Ярославля дорожная деятельность (то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Структурным подразделением мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе и в области дорожной деятельности является Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В судебном заседании представитель прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные основания.

Представитель Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2, одновременно на основании доверенности представляющая интересы третьего лица, мэрии г. Ярославля, исковые требования не признала, мотивируя тем, что указанные истцом нарушения частично устранены – на улице Большая Норская г. Ярославля нанесена дорожная разметка. Работы по ремонту асфальтового покрытия не выполнены, их финансирование не было запланировано.

Третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. (часть 1)

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (часть 2)

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № с 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога на улице Большая Норская г. Ярославля включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля от 02 октября 2008 г. № 2689.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 5 ст. 9 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16 октября 1995 г. № 42, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06 июля 2007 г. № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения, к основным задачам Департамента, в числе прочего, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу перечисленных правовых норм обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения, их ремонту, осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог, возлагается на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае – на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля. В связи с изложенным, именно Департамент является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Разделом 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, предусмотрена необходимость нанесения дорожной разметки на проезжих частях автомобильных дорог.

Из дела видно, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля совместно с ЦДиТН ПБДД ГИБДД (по обслуживанию г. Ярославля) проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Дзержинского района города Ярославля, по результатам которой составлен акт проверки от 10 апреля 2017 г.

В проверки выявлены нарушения вышеперечисленных требований ГОСТ, установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги на улице Большая Норская города Ярославля находится в неудовлетворительном состоянии, покрытие проезжей части имеет значительные разрушения (ямочность, выбоины), угрожающие безопасности дорожного движения по следующим объектам: в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – повреждение покрытия проезжей части длиной 900 см, шириной 250 см, глубиной 7 см; на пересечении улицы Большая Норская и Красноперевальского переулка – оголение кромки асфальта, занижение обочин; в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – выбоина в покрытии проезжей части длиной 150 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, повреждение проезжей части длиной 1 200 см. шириной 40 см, глубиной 8 см; на всем протяжении улицы Большая Норская повреждение обочин, завышение обочин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Данные доводы истца ответчиком не опровергнуты. Доказательств выполнения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги и устранения перечисленных нарушений со стороны Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля суду не представлено.

Утверждение представителя ответчика о том, что на улице Большая Норская города г. Ярославля нанесена горизонтальная дорожная разметка, является голословным, доказательствами не подтверждено.

Даже если согласиться с тем, что эти работы ответчиком выполнены, данное обстоятельство само по себе не может явиться основанием для отказа в удовлетворении соответствующих исковых требований прокурора, поскольку повреждения дорожного покрытия (ямочность, выбоины) ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктами 13.8 и 13.9 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. № 133, горизонтальную разметку следует выполнять только на промытой, подметенной и сухой поверхности покрытия, не допускается выполнять разметку по размягченному покрытию, а также при наличии на его поверхности пятен масла, битума или мастики, применяемых для заливки трещин, заполнения швов и т.п.

Таким образом, на участках дорог, подвергающихся ямочному ремонту, нанесение разметки возможно только после завершения этого ремонта.

При таких обстоятельствах дела, на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля следует возложить обязанность в срок до 01 сентября 2017 г. привести дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Большая Норская г. Ярославля в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, а именно устранить следующие нарушения:

1) в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – повреждение покрытия проезжей части длиной 900 см, шириной 250 см, глубиной 7 см;

2) на пересечении улицы Большая Норская и Красноперевальского переулка – оголение кромки асфальта, занижение обочин;

3) в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – выбоина в покрытии проезжей части длиной 150 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, повреждение проезжей части длиной 1 200 см. шириной 40 см, глубиной 8 см;

4) на всем протяжении улицы Большая Норская повреждение обочин, завышение обочин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Принимая во внимание обстоятельства дела, предельно допустимые сроки ликвидации повреждений дорожного покрытия, предусмотренные п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», суд полагает, что предложенный истцом срок до 01 сентября 2017 г. является достаточным для выполнения ответчиком необходимого объема работ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 01 сентября 2017 г. привести дорожное покрытие автомобильной дороги на улице Большая Норская города Ярославля в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, а именно устранить следующие нарушения:

1) в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – повреждение покрытия проезжей части длиной 900 см, шириной 250 см, глубиной 7 см;

2) на пересечении улицы Большая Норская и Красноперевальского переулка – оголение кромки асфальта, занижение обочин;

3) в районе дома № 74 по ул. Большая Норская – выбоина в покрытии проезжей части длиной 150 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, повреждение проезжей части длиной 1 200 см. шириной 40 см, глубиной 8 см;

4) на всем протяжении улицы Большая Норская повреждение обочин, завышение обочин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина