Решение № 12-174/2018 12-6/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-174/2018

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

17 января 2019 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника МУП «Водоканал Кировского района» по доверенности от 20 марта 2018 года Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП «Водоканал Кировского района» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 17 мая 2018 года № 14-64/2018 о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 17 мая 2018 года № 14-64/2018 юридическое лицо МУП «Водоканал Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за то, что с 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» осуществляет оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует сети канализации и канализационные очистные сооружения г. Отрадное на основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.10.2017 №121 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Кировского района», на основании акта приема-передачи имущества от 29.12,2017.(письмо МУП «Водоканал Кировского района» за исх. № № от 26.02.2018). Постановлением № 526 от 17.11.2017 администрация МО «Город Отрадное» наделила с 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области. Отведение сгонных вод осуществляется по коллектору в р, Нева с левого берега водного объекта в районе д, 15 по Ленинградскому шоссе в г. Отрадное, выпуск заглублен. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» за исх, 467 учет объема сброса сточной воды на выпуске МУП «Водоканал Кировского района» не производится. Согласно сведениям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (письмо вх. №. № от 19.04.2018) и Невско-Ладожского бассейного водного Управления (далее - НДБВУ) (письмо вх. № 6503 от 23.04.2018) Решение о предоставлении водного объекта р. Нева в пользование для целей сброса сточных вод и дренажных вод у МУП «Водоканал Кировского района» отсутствует. В соответствии со служебной запиской Департамента № 306 от 21.02.2018 МУП «Водоканал Кировского района» с заявлением на согласование проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и с заявлением на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в Департамент не обращалось. В ходе административного расследования МУП «Водоканал Кировского района» не представило в Департамент Программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованную с НЛБВУ. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» за исх. № № производственный экологический контроль качества сбрасываемых с КОС г. Отрадное сточных вод не производится. Таким образом по состоянию на 03.05.2018 установлено, что МУП «Водоканал Кировского района» при эксплуатации КОС г.Отрадное (по адресу: Ленинградская область, г.Отрадное) со сбросом сточных вод при отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, действующих нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также МУП «Водоканал Кировского района» не осуществляет производственный контроль за качеством сточных вод, отводимых с КОС г.Отрадное и не ведет учет объемом сброса сточных вод в р.Нева. Разработка и утверждение данной разрешительной документации необходимы для регулирования негативного воздействия на водные объекты. Одним из принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности является допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сбросы химических веществ, в том числе веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На территории осуществления МУП «Водоканал Кировского района» хозяйственной деятельности таким органом является Департамент Росприродаадзора по Северо-Западному федеральному округу, которым не выдавалось разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект. В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. В соответствии сп.5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов да водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006, использование водных объектов дня целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом Российской Федерации и законодательством в области, охраны окружающей среды. В соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, вод и (или) дренажных вод. их качества, утверждённого Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205: п. 2. Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (иди) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. п. 12. Измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии необходимой разрешительной документации на сброс сточных вод в водный объект р. Нева, деятельность МУП «Водоканал Кировского района», связанная с эксплуатацией КОС г. Отрадное, является неконтролируемой, что не соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и является нарушением экологических требований при эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства

Законный представитель МУП «Водоканал Кировского района» не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановления, обратился с жалобой в Кировский городской суд Ленинградской области, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения: предприятие не имеет реальной возможности для получения разрешения на сброс, так как предварительно требуется реконструкция очистных сооружений, на производство которой денежные средства отсутствуют.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал Кировского района» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте судебного заседания извещено, не явилось.

Выслушав объяснения защитника, который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему

Согласно положениям ст42 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины МУП «Водоканал Кировского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Установлено, что с 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» осуществляет оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует сети канализации и канализационные очистные сооружения г. Отрадное на основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.10.2017 №121 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Кировского района», на основании акта приема-передачи имущества от 29.12,2017.(письмо МУП «Водоканал Кировского района» за исх. № № от 26.02.2018). Постановлением № 526 от 17.11.2017 администрация МО «Город Отрадное» наделила с 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области. Отведение сгонных вод осуществляется по коллектору в р, Нева с левого берега водного объекта в районе д, 15 по Ленинградскому шоссе в г. Отрадное, выпуск заглублен. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» за исх, № учет объема сброса сточной воды на выпуске МУП «Водоканал Кировского района» не производится. Согласно сведениям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (письмо вх. №. № от 19.04.2018) и Невско-Ладожского бассейного водного Управления (далее - НДБВУ) (письмо вх. № № от 23.04.2018) Решение о предоставлении водного объекта р. Нева в пользование для целей сброса сточных вод и дренажных вод у МУП «Водоканал Кировского района» отсутствует. В соответствии со служебной запиской Департамента № 306 от 21.02.2018 МУП «Водоканал Кировского района» с заявлением на согласование проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и с заявлением на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в Департамент не обращалось. В ходе административного расследования МУП «Водоканал Кировского района» не представило в Департамент Программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованную с НЛБВУ. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» за исх. № 467 производственный экологический контроль качества сбрасываемых с КОС г. Отрадное сточных вод не производится. Таким образом по состоянию на 03.05.2018 установлено, что МУП «Водоканал Кировского района» при эксплуатации КОС г.Отрадное (по адресу: Ленинградская область, г.Отрадное) со сбросом сточных вод при отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, действующих нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также МУП «Водоканал Кировского района» не осуществляет производственный контроль за качеством сточных вод, отводимых с КОС г.Отрадное и не ведет учет объемом сброса сточных вод в р.Нева.

Таким образом, юридическое лицо МУП «Водоканал Кировского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАПРФ.

Вина МУП «Водоканал Кировского района» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2018 года (л.д.78-83), другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Из совокупности доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, усматривается, что МУП «Водоканал Кировского района» при эксплуатации КОС г.Отрадное (по адресу: Ленинградская область, г.Отрадное) со сбросом сточных вод при отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, действующих нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также МУП «Водоканал Кировского района» не осуществляет производственный контроль за качеством сточных вод, отводимых с КОС г.Отрадное и не ведет учет объемом сброса сточных вод в р.Нева.

Довод жалобы о том, что предприятие не имеет реальной возможности для получения разрешения на сброс, так как предварительно требуется реконструкция очистных сооружений, на производство которой денежные средства отсутствуют, - судом отклоняется, так как указанные обстоятельства не предоставляют МУП «Водоканал Кировского района» освобождение от исполнения обязательных требования природоохранного законодательства. Отсутствие денежных средств у юридического лица само по себе не дает юридическому лицу право на нарушение обязательных требования природоохранного законодательства.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал Кировского района» в пределах санкции, установленной ст.8.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, его имущественном положении, и с соблюдением требований ст.ст.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 17 мая 2018 года № 14-64/2018 о привлечении МУП «Водоканал Кировского района» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал Кировского района» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья

АндреевИ.А.