Решение № 2-4331/2017 2-4331/2017~М-4140/2017 М-4140/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-4331/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2017 года <адрес>

Ханты – Мансийский районный суд <адрес>-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО4, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> – Мансийска и Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении в предоставлении земельного участка,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам - Администрации <адрес> – Мансийска и Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении в предоставлении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №. Формирование земельного участка, площадью 1183 кв.м. и постановка его на кадастровый учёт производилось за счёт истца. Земельный участок значится на кадастровом учете под номером №. В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренного действующим земельным законодательством (ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ), истец обратился в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес>, (являющегося органом администрации <адрес>, осуществляющим функции исполнительного органа местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом, включая и область земельных отношений) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка путем продажи, приложив необходимые документы. В установленный законом срок органом местного самоуправления решение не было принято, равно как и не был предоставлен заявителю ответ на его обращение. Считает, что у ответчиков не имелось законных оснований для оставления без ответа обращения истца о предоставлении земельного участка в его собственность (либо отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя), который напротяжении более 10 лет фактически владеет и пользуется означенным земельным участком, вступив в наследство после смерти отца. На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, выраженное в непредоставлении истцу ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность истца на возмездной основе; обязать Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска и администрацию <адрес> – Мансийска передать на платной основе в собственность ФИО1 земельный участок площадью 1183 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: жилая застройка усадебного типа.

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания (л.д.17), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.18). При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО4 настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Ответчики Администрация <адрес> – Мансийска и Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания (л.д.13, 14), участие своих представителей в судебном разбирательстве не обеспечили, о причинах их неявки не известили, возражений на иск не представили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 45, 2 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1183 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: жилая застройка усадебного участка (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении указанного выше участка в собственность на возмездной основе (л.д.8).

В установленный законом срок ответ из Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> в адрес заявителя не поступил, что не оспорено в судебном заседании.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которой не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование» (далее по тексту Административной регламент) (л.д.25-37).

В указанном Административном регламенте содержится исчерпывающий

перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.21 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось ненадлежащее лицо;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

17) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

18) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

19) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении, лицо;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

22) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

23) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 33 вышеназванного Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление специалисту Отдела, ответственному за предоставление муниципальной услуги, зарегистрированного заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения административных действий по рассмотрению заявления, оформлению и подписанию документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, - 24 дня со дня регистрации в Отделе заявления о предоставлении муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> с заявлением о передаче земельного участка в собственность на возмездной основе, однако ответа на указанное заявление в адрес истца в срок 24 дня со дня регистрации, не поступило.

Доказательства, подтверждающие направление указанного письма в адрес ФИО1, либо своевременного извещения истца о необходимости получения данного отказа, суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департаментом муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска выраженное в непредставлении истцу ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность в нарушение закона допущено бездействие, в связи с чем иск в названной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридических лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в статье 39.16 ЗК РФ, стороной ответчиков не представлены.

Кроме того, согласно пункта 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом оказания муниципальной услуги могут быть только предоставление земельного участка в собственность либо отказ в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка может быть только в случаях, указанных в пункте 21 названного Административного регламента.

Доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцу стороной ответчиков не представлены.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте муниципальной собственности Администрации <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> является органом администрации <адрес>, осуществляющим функции исполнительного органа местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе в области жилищных, земельных отношений, правоприменительные функции в сфере имущественных, жилищных и земельных отношений, функции в области приватизации муниципального имущества.

Согласно статьи 6 Устава <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: представительный орган муниципального образования - Дума <адрес>; глава муниципального образования - Глава <адрес>, исполняющий полномочия председателя Думы <адрес>; местная администрация - Администрация <адрес>; контрольно-счетный орган муниципального образования - Счетная палата <адрес>.

Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ <адрес>, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> – Югры (статья 46 Устава <адрес>).

В соответствии со статьей 54 указанного муниципального нормативного правового акта, администрация <адрес> в области использования земли, в соответствии с федеральным законодательством, законами <адрес> - Югры, муниципальными правовыми актами <адрес> осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, а также осуществляет распоряжение на территории <адрес> земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес>, является структурным органом исполнительного органа – Администрации <адрес>, соответственно решает возложенные на исполнительный орган вопросы местного значения исключительно от имени Администрации <адрес>, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками.

На основании вышеизложенного, исковое требование ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об обязании передать на платной основе в собственность земельный участок, площадью 1183 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: жилая застройка усадебного типа, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые, согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При таких обстоятельствах в пользу истца подлежит взысканию сумма оплаченной при обращении в суд государственной пошлины: с Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска в размере 300 рублей и с Администрации <адрес> – Мансийска в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить полностью иск ФИО1 к Администрации <адрес> – Мансийска и Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении в предоставлении земельного участка.

Признать незаконным бездействием Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска, выраженное в непредставлении ФИО1 ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность на возмездной основе.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска и администрацию <адрес> – Мансийска передать на платной основе в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1183 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: жилая застройка усадебного типа.

Взыскать в пользу ФИО1 в порядке распределения судебных расходов сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины с Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска в размере 300 (триста) рублей и с Администрации <адрес> – Мансийска в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев