Решение № 12-233/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление <№> от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», ИНН <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: Самарская область, г. Новокуйбышевск,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области <№> от 19.10.2017 года по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» – ФИО1, действуя на основании доверенности, обратилась с жалобой, указав, что постановление Государственной инспекции труда в Самарской области было вынесено с существенным нарушением норм процессуального права и является незаконным, поскольку по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в период с 07.08.2017г. по 01.09.2017г. составлен акт <№> от 01.09.2017г. и протокол об административном правонарушении <№> от 01.09.2017г. Постановлением от 10.10.2017г. <№> производство по делу, возбужденное на основании указанного протокола прекращено, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» составлен еще один протокол <№> от 13.10.2017г., который дублирует протокол, производство по которому прекращено. На протокол <№> от 13.10.2017г. обществом были представлены возражения, указывающие на допущенные должностным лицом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности., которые оставлены без внимания и в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей. Кроме того, в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Допущенное обществом нарушение выявлено 01.09.2017г., административным органом нарушен срок для составления протокола.

В судебном заседании представитель АО «ННК» -ФИО1, действуя на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в жалобе, просила жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представитель государственной инспекции труда в Самарской области, не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, также просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Исследовав материалы жалобы с приложениями к ней, представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя заявителя, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья считает, что жалоба АО «ННК» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов, приложенных к жалобе, на основании распоряжения Вр.и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 <№> от 17.07.2017 года в отношении АО «ННК» в период с 07.08.2017г. по 01.09.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки составлен акт <№>, который послужил поводом для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении <№> от 01.09.2017 года.

Постановлением от 10.10.2017г. <№> производство по делу, возбужденное указанным протоколом прекращено, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области был повторно составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2017 года <№> за нарушение допущенное обществом и выявленное при проведении проверки в период с 07.08.2017г. по 01.09.2017г., что противоречит требованиям ст.28.5 ч.1 КоАП РФ.

Пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП РФ является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

13.10.2017 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Составление должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении АО "ННК" протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения трудового законодательства противоречит нормам КоАП РФ и является необоснованным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица <№> от 19.10.2017г. законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление <№> начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 19.10.2017г. года, вынесенное в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Судья подпись Думан С.И.