Решение № 2А-2801/2025 2А-2801/2025~М-1647/2025 М-1647/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-2801/2025

___

Дело № 2а-2801/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд к административному ответчику с данным иском. Требования мотивированы тем, что они обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в общую совместную собственность земельный участок по адресу: ____, условный номер ____, для индивидуального жилищного строительства, как лица, имеющие трех и более детей.

Письмом ответчика от ____ отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне подтопления.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, истцы просят признать незаконным отказ, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.

Определением суда от ____ ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве административного соистца.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласилась по доводам указанным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____

Из материалов дела следует, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

____ истцы, как многодетная семья обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка с условным номером «№», расположенного по адресу: г. Якутск, для индивидуального жилищного строительства.

____ ответчик в своем ответе за №/ДИиЗО отказал истцам в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, указав, что земельный участок расположен в зоне подтопления, реестровый номер №-затопление.

Согласно материалам дела испрашиваемый административными истцами земельный участок с условным номером ____ отображается в карте Геопортала города Якутска в проекте межевания территорий (условное обозначение Индивидуальное жилищное строительство (проект)).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение и доводы ответчика не содержат каких-либо ссылок на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), в которых перечислены основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

В данном случае предварительное согласование предоставления земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Указание ответчиком на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления, зоне подтопления) не может являться основанием к отказу в его предоставлении административным истцам.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов, а предоставление участка под ИЖС, при том, что вся прилегающая территория по проекту будет использоваться гражданами под ИЖС, вопреки доводам ответчика не может привести к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Учитывая отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО2, ФИО1 №/ДИиЗО от ____ в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО5, ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность от ____ за вх. №-ДИЗО/24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___