Решение № 7-275/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 7-275/2021

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Талга» ФИО1 на решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Талга»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны №23-с от 05 апреля 2021 года юридическое лицо ООО «Талга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Зейского районного суда Амурской области от 26 мая 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, генеральный директор ООО «Талга» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что ООО «Талга» осуществляло деятельность по разработке россыпного золота при наличии Заключения о согласовании деятельности по Техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области. Доказательств причинения Обществом вреда или ущерба биоресурсам в материалах дела не имеется. Считает, что сроки исполнения компенсационных мероприятий ООО «Талга» не нарушены. Полагает, что назначенное юридическому лицу наказание является чрезмерно суровым.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Талга», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1); указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.

Согласно п.2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в том числе являются: определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (п.п. «ж» и «з»).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влекут наступление административной ответственности по части 1 ст.8.48 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, водный объект - р. Талга по рыбохозяйственному значению является водотоком первой категории, в соответствии с ч. 4 ст.65 Водного кодекса РФ его водоохранная зона составляет 100 м. В 2018 - 2020 г.г. на указанной реке проводились работы по добыче россыпного золота обществом с ограниченной ответственностью «Талга», которому 09.августа 2018 года Амурским территориальным управлением Росрыболовства выдано «Заключение о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г.» № 4885.

В соответствии с условиями Заключения о согласовании деятельности предусмотрено проведение в срок до 31 декабря 2020 года компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска в бассейн р. Амур (р. Зея) молоди сазана навеской 5,0 г в количестве 455 экземпляров. Мероприятия должны быть осуществлены в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания в порядке, установленном п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380.

01 марта 2021 года Зейским межрайонным отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны при рассмотрении сообщения Амурского ТУ Росрыболовства выявлено, что ООО «Талга» в срок до 31 декабря 2020 года не выполнило компенсационные мероприятия посредством искусственного воспроизводства и выпуска молоди водных биологических ресурсов. На указанную дату дополнение к Заключению о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. от 09.08.2018 № 4885 ООО «Талга» не выдавалось. ООО «Талга» заявление в Амурский ТУ Росрыболовства на продление Заключения о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку указанного месторождения россыпного золота не подавалось.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Талга» к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: информацией Амурского филиала ФБУ «ТФГИ» от 15 февраля 2021 года за №2021 об осуществлении ООО «Талга» деятельности по разработке месторождений россыпного золота на р. Талга (л.д.41), Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. от 09.08.2018 № 4885 (л.д.38-40), сведениями Амурского ТУ Росрыболовства от 26 февраля 2021 года о невыполнении ООО «Талга» компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству молоди биологических ресурсов в соответствии с Заключением о согласовании деятельности (л.д.42-43), информацией Амурского территориального управления Росрыболовства от 26.03.2021 года № 04-33/1775, из которого следует, что ООО «Талга» с заявлениями о продлении Заключения о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. либо о выдаче нового Заключения в Управление не обращалось (л.д.68) и другими материалами дела.

Исследовав все доказательства, добытые по делу об административном правонарушении, и оценив их по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела и судья Зейского районного суда при пересмотре постановления по жалобе, вопреки доводам жалобы, пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Талга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, все доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, выдвинутые в свою защиту, проверены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований с которой не согласиться не имеется.

Как верно отражено в решении судьи районного суда обращение Общества после 01 января 2021 года в контролирующие и надзорные органами с заявлениями о согласовании изменений к Техническому проекту, а также заключение 08 апреля 2021 года договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, заключение 20 апреля 2021 года договора на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба, оплата услуг по этому договору не освобождает общество от административной ответственности по ч. 1 ст.8.48 КоАП РФ, поскольку в срок до 31 декабря 2020 года компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания, как то предусмотрено Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота Правая терраса реки Талга в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. от 09.08.2018 № 4885, выполнены не были.

Ссылки заявителя жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку продление сроков действия договоров водопользования, не снимает обязанности с юридических лиц, осуществляющих деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, применять меры по сохранению водных биологических ресурсов.

Действия ООО «Талга» верно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ. Наказание Обществу назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, на что обоснованно указано в обжалуемом судебном акте.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, каких-либо доказательств отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности рассматриваемого случая заявителем в ходе рассмотрения дела представлено не было. Исключительных обстоятельств, указанных в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и являющихся основанием для снижения административного штрафа, по делу не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба генерального директора ООО «Талга» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Талга» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Талга» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статей 30.11-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Т.Г. Аксаментова

1версия для печати