Постановление № 5-17/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-17/2024

УИД 57RS0024-01-2024-000508-80

Дело № 5-17/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Щукин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца -- руб, гражданина Российской Федерации, состоящего в зарегистрированном браке, на иждивении никого не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>ИНН: №, ОГРНИП: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, паспорт серии №, выдан Управлением Министерства внутренних дел России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ года, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2023 года в 11 часов 00 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлек к трудовой деятельности в качестве продавца хлебобулочных изделий в кафе-пекарни «Корица», расположенном по адресу: <адрес> гражданку Республики Туркменистан ФИО2 Розбиби, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у нее разрешения на работу, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УВМ УМВД России по Орловской области) ФИО3 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности - заместитель начальника отдела ФИО4, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме, пояснила, что по материалу проведены все необходимые процессуальные действия, в ходе которых было установлено нарушение ИП ФИО1 требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Протокол составлен без нарушений, при вынесении решения полагала необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, извещенный судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его защитник по доверенности ФИО5 в судебном заседании, после разъяснения ему прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, с учетом позиции его доверителя, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил в полном объеме, пояснила, что ИП ФИО1 вину во вмененном административном правонарушении признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. При отсутствии оснований для замены наказания, просил применить положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, полагал, что назначение штрафа в предусмотренном санкцией статьи размере существенно повлияет на условия жизни семьи его доверителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 в его отсутствие.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При рассмотрении дела установлено, что 12 декабря 2023 года в 11 часов 00 минут ИП ФИО1, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлек к трудовой деятельности в качестве продавца хлебобулочных изделий в кафе-пекарни «Корица», расположенном по адресу: <адрес> гражданку Республики Туркменистан ФИО2 Розбиби, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у нее разрешения на работу.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года №. Протокол об административном правонарушении составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. С протоколом ИП ФИО1 был ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ ему были разъяснены, о чем имеется его подпись в протоколе об административном правонарушении;

- распоряжением от 16 января 2024 года № (с учетом распоряжения от 29 января 2024 года №) о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ИП ФИО1;

- актом проверки от 9 февраля 2024 года № в отношении ИП ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО2 Розбиби от 12 декабря 2023 года, которая подтвердила факт осуществления трудовой деятельности у ИП ФИО1 в кафе-пекарня «Корица», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствии у нее разрешения на работу;

- копией паспорта и миграционной карты ФИО2 Розбиби;

- рапортом

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуалього предпринимателя в отношении ФИО1;

- сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО1;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года о привлечении ФИО2 Розбиби к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

- справкой от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» о том, что ФИО2 Розбиби, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является студентом очно-заочной формы обучения направления 05.04.06 Экология и природопользование, период обучения с 1 сентября 2023 года по 30 ноября 2025 года;

- фототаблицей.

Допустимость и достоверность представленных доказательств по делу об административном правонарушении, сомнения не вызывает.

Неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, по делу не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и его виновности в совершении правонарушения.Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО6, являются: признание вины, раскаяние в содеянном.

Кроме того, согласно материалам дела, ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, ввиду чего прихожу к выводу о необходимости признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ИП ФИО1, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются данным Кодексом.

В силу частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О).

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства, критерии отнесения лица к таким субъектам, установлены в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные части 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции, в связи с чем, довод защитника в этой части является несостоятельным.

При этом относительно ходатайства о снижении размера штрафа необходимо указать следующее.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, и в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав ИП ФИО1 и ухудшить его материальное положение, что позволяет применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и на основании ходатайства защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, снизить размер назначаемого ему административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей, что позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области, л/с: № ИНН: №, КПП: №, номер счета получателя платежа: №, наименование банка: Отделение Орел//УФК по Орловской области г. Орел, БИК: №, Код ОКТМО: №, Кор/сч.: № КБК: №, УИН: №.

Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Копию документа свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет судье, вынесшее постановление. В силу части 1, 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица рассрочить на срок до трех месяцев.

В силу положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Щукин