Постановление № 5-39/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-39/2021

Дело /номер/

/номер/


Постановление

по делу об административном правонарушении

/дата/ с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Вельтмандер А.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,

родившегося /дата/ в /адрес/, зарегистрированного по адресу: /адрес/, фактически проживающего по адресу: /адрес/, ---,

установил:

/дата/ в --- часов --- минут по адресу: /адрес/, установлено, что гражданин --- ФИО1, /дата/ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: гражданин --- ФИО1, /дата/ года рождения, прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через /адрес/ (авто)», заявленная цель въезда в Российскую Федерацию: «частная», на миграционный учет по месту пребывания не вставал, с /дата/ фактически проживает по адресу: /адрес/. В период нахождения на территории Российской Федерации попыток продлить срок пребывания не предпринимал, трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации гражданина --- ФИО1, /дата/ г.р., закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, гражданин --- ФИО1, /дата/ г.р., уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от /дата/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные выше обстоятельства, пояснил, что на территории Российской Федерации в настоящее время проживает его сожительница и дети.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу ст.21 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ» постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

В соответствии с Постановлением от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Определением от 12 марта 2021 года N 378-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 5 статьи 3.10, части 1.1 статьи 18.8 и части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанным положениям КоАП Российской Федерации: закрепление административного выдворения в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций; суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П; определения от 12 мая 2006 года N 155-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О, от 28 сентября 2017 года N 1808-О, от 27 февраля 2020 года N 524-О и др.).

В судебном заседании установлено, что /дата/ в --- часов --- минут по адресу: /адрес/, установлено, что гражданин --- ФИО1, /дата/ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: гражданин --- ФИО1, /дата/ года рождения, прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через /адрес/ (авто)», заявленная цель въезда в Российскую Федерацию: «частная», на миграционный учет по месту пребывания не вставал, с /дата/ фактически проживает по адресу: /адрес/. В период нахождения на территории Российской Федерации попыток продлить срок пребывания не предпринимал, трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации гражданина --- ФИО1, /дата/ г.р., закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, гражданин --- ФИО1, /дата/ г.р., уклонился от выезда из Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении:

-протоколом об административном правонарушении от /дата/,

- объяснением ФИО1, согласно которому он является гражданином ---, прибыл в Российскую Федерацию /дата/, через /адрес/ (авто)», в гости к родной сестре ФИО2, которая в то время проживала по адресу: /адрес/, на миграционный учет по месту пребывания не вставал, пребывал по указанному адресу по /дата/. Затем, /дата/ проследовал в /адрес/ к родственникам. В поисках работы /дата/ приехал в /адрес/, где познакомился с ФИО3, /дата/ г.р., с которой и стал проживать по адресу: /адрес/, впоследствии родились совместные дети: гражданин Российской Федерации ФИО4, /дата/ г.р., гражданка Российской Федерации ФИО5, /дата/ г.р., но в свидетельстве о рождении как отец не вписан. В /дата/ году уехал проживать в /адрес/ на заработки. /дата/ вернулся в /адрес/, к своей сожительнице ФИО3, на миграционный учет по месту пребывания не вставал. В период нахождения на территории Российской Федерации трудовой договор не заключал, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформлял. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, так как родственников в /адрес/ нет. На территории Российской Федерации работает не официально, дом в котором в настоящее время сейчас проживает по адресу: /адрес/, принадлежит сожительнице ФИО3. С нарушением согласен.

- копией удостоверения личности ФИО1, из которого установлено, что он является гражданином ---;

- данными АС ЦБДУИГ ФМС России.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 нарушил требования ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и квалифицирует его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного деяния, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является, раскаяние лица в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не установлено.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства в совокупности, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в размере 4 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на счет УФК по Томской области (УМВД России по Томской области); ИНН <***>, КПП 701701001, Банк получателя: Отделение Томск банка России//УФК по Томской области, г. Томск, Номер счета получателя (казначейский счет) 031006430000000165000, Номер счета банка (единый казначейский счет) 40102810245370000058, л/сч <***>, БИК ТОФК 016902004, ОКТМО 69620000, КБК 18811601181019000140, УИ 18891709990052347056.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Зырянский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.Т.Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т.Вельтмандер

Подлинный документ подшит в деле /номер/ Зырянского районного суда Томской области