Решение № 12-15/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

п. Оршанка 06 июня 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Арджанова Э.Ш., рассмотрев с участием:

представителя ФИО4 – ФИО5,

представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл - ФИО8,

жалобу ФИО1 на постановление № 04/26 от 01 февраля 2019 года, вынесенное ведущим специалистом-экспертом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8, о назначении должностному лицу ФИО4 административного наказания по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №04/26 от 01 февраля 2019 года ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 должностное лицо ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком ДД.ММ.ГГГГ год в 13 часов 15 минут по адресу: <адрес> по междугороднему маршруту <адрес> автобусом <данные изъяты> по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ООО «Тревел-М», в отсутствие документов, подтверждающих страхование гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом. ФИО4 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО4 обратился в суд с жалобой. В жалобе заявитель ФИО4 просит вышеуказанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что транспортное средство <данные изъяты> не принадлежит ООО «Тревел-М» ни на праве собственности, ни на праве аренды. Карта маршрута «Йошкар-Ола – Сернур» ООО «Тревел-М» не выдавалась. ФИО2 в трудовых отношениях с ООО «Тревел-М» не состоит. Путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тревел-М» не оформлялся. Письмо, входящий №851 от 17 декабря 2018 года, ООО «Тревел-М» не принадлежит. Об обстоятельствах произошедшего ООО «Тревел-М» узнало лишь 19 декабря 2018 года, когда в его адрес поступило определение от 12 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, назначении административного расследования и истребовании сведений. Согласно материалам дела собственником транспортного средства является ФИО9., страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров является ООО «Трансфер-12». Заявитель указывал о необходимости привлечения к участию в деле указанных лиц, с целью опроса по факту осуществления перевозки и выяснения всех обстоятельств дела, но объяснения заявителя при рассмотрении дела учтены не были. Считает, что указанные нарушения свидетельствуют о том, что при рассмотрении материалов дела отсутствовало всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств, не были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО4, не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение; дал пояснения, аналогичные изложенному выше, дополнил, что маршрут существует, но ООО «Тревел-М» около года деятельность свою практически не осуществляет; маршруты осуществляются лишь в г.Козьмодемьянск. Объяснительная, датированная 14 декабря 2018 года, представителем ООО «Тревел-М» не писалась и в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, в том числе, посредством электронной почты, не направлялась, что подтверждается сведениями из журнала регистрации исходящей корреспонденции за декабрь 2018 года. Адрес электронной почты указан на фирменном бланке ООО «Тревел-М», а также используется электронный адрес представителя, который указан на отдельном листе и представлен в материалы дела. Кроме того, о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Тревел-М» и ФИО4 стало известно 19 декабря 2018 года, когда в его адрес поступило определение от 12 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, назначении административного расследования и истребовании сведений, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции. Представителем органа, который привлек ФИО4 к административной ответственности, не установлено, кем представлена объяснительная, не взяты объяснения с собственника транспортного средства <данные изъяты> не опрошен водитель транспортного средства, что препятствовало всестороннему рассмотрению дела об административном правонарушении. Все документы строгой отчетности, в том числе, путевые листы, карты маршрута регулярных перевозок, хранятся в охраняемом помещении, имеющем систему видеонаблюдения по юридическому адресу ООО «Тревел-М». Почему у водителя ФИО2, который не состоит в трудовых отношениях с ООО «Тревел-М», были обнаружены: карта маршрута и путевой лист с реквизитами ООО «Тревел-М» не установлено. Из имеющихся в материалах дела выписок из журнала учета движения путевых листов и журнала регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств за декабрь 2018 год следует, что путевой лист ФИО2 не выдавался, предрейсовый осмотр сотрудниками ООО «Тревел-М» ФИО2 не проходил.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО8 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно, на основании представленной должностным лицом ООО «Тревел-М» объяснительной, датированной 14 декабря 2018 года, направленной по электронной почте. Сомнений никаких при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности не возникло. Автобус был экипирован указателем «Тревел-М», на путевом листе имеется штамп с реквизитами ООО «Тревел-М». Данные документы являются документами строгой отчетности, поэтому не могли быть выданы лицам, не имеющим на них право. Собственник транспортного средства не был опрошен, поскольку не вызывало сомнений в достоверности, имеющихся в материалах дела, документов, а водитель не был опрошен потому, что в акте рейдового осмотра от 11 декабря 2018 года указано о том, что от дачи пояснений водитель отказался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации, в <адрес>, должностным лицом административного органа – государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО6 выявлен факт осуществления перевозчиком ООО «Тревел-М» перевозки пассажиров в отсутствие договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки транспортного средства, используемого для перевозочной деятельности от 11 декабря 2018 года №13/1.

Определением от 12 декабря 2018 года №04/41 ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении по факту, зафиксированных нарушений 11 декабря 2018 года в 13 часов 15 минут по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, напротив магазина «Дары природы», назначено административное расследование с 12 декабря 2018 года по 12 января 2019 года. Копия определения направлена 14 декабря 2018 года в ООО «Тревел-М» и получена представителем ООО «Тревел-М» 18 декабря 2018 года, что подтверждается уведомлением в получении почтового отправления.

В материалах дела имеются две объяснительные ООО «Тревел-М», представленные в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, датированные 14 декабря 2018 года и 21 декабря 2018 года, противоречащие друг другу; выписки из журналов учета движения путевых листов за период ноябрь-декабрь 2018 года, регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств за декабрь 2018 года, где отсутствуют данные о водителе ФИО2

В ходе административного расследования территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл было установлено, что транспортное средство марки <данные изъяты> принадлежит ФИО3, водителем транспортного средства является ФИО2, риск гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров застрахован ООО «Трансфер-12».

22 января 2019 года в отношении должностного лица – директора ООО «Тревел-М» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №04/26, в котором указано о нарушении должностным лицом ч.1 ст.5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров», и за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ. В протоколе имеется ссылка на объяснения ООО «Тревел-М», содержание которых противоречит друг другу, однако, должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл не дана оценка представленным ООО «Тревел-М» выпискам из журналов учета движения путевых листов за период ноябрь-декабрь 2018 года, регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств за декабрь 2018 года, не опрошены владелец и водитель транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Закон N 67-ФЗ) независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Объектом посягательства вышеуказанного административного правонарушения является установленный и охраняемый законом порядок в сфере страхования.

Срок, в течение которого в силу ст.4.5 КоАП РФ, возможно привлечение к административной ответственности виновного лица составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть на момент вынесения судом решения не истек.

Отсутствие надлежащей оценки объяснительным, представленным от имени ООО «Тревел-М», отказ в опросе собственника и водителя транспортного средства, принадлежащего на праве собственности ФИО7, являются существенными нарушениями, неустранимыми, и не могут быть восполнены судом.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения являются существенными, не позволившими территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №04/26 от 01 февраля 2019 года ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Э.Ш. Арджанова