Решение № 12-31/2019 12-688/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 25 января 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери ФИО4 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери ФИО4 от 22 ноября 2018 г. директор ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В рамках проводимой ГУ «ГЖИ» Тверской области проверки с целью рассмотрения письма <данные изъяты> от 27.06.2018 по вопросу наличия у лицензиата договора на приобретение энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома законному представителю ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») в соответствии с распоряжением начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области № 10099/28-18 от 24.07.2018 г. надлежало в течение десяти рабочих дней с даты получения уведомления представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области учредительные документы Общества; документы, подтверждающие назначение руководителя Общества на должность; заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений о выборе способа управления многоквартирными домами и копии договоров управления многоквартирными домами, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район»); копию договора на приобретение электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенного Обществом с организацией, осуществляющей поставку электрической энергии в указанные многоквартирные дома с приложениями и протоколами разногласий; в случае отсутствия договора – сведения о мерах, направленных на его заключение с приложением подтверждающих документов; платежные документы, выставленные за июль 2018 г. К указанному сроку необходимые документы представлены не были, что не позволило ГУ «ГЖИ» Тверской области проверить наличие у лицензиата договора на приобретение электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, проведение проверки в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») не представилось возможным.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК Наш район») ФИО3 принесла на него жалобу, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, указала, что оно было допущено неумышленно ввиду отпускного периода работников Общества. В рамках повторной проверки все запрошенные документы были представлены, нарушений в деятельности Общества установлено не было. Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности допущенного правонарушения либо назначить более мягкое наказание.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ООО «УК ЖЭУ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменным ходатайством просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, не возражала против освобождения должностного лица от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4-5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением письма АО <данные изъяты>» по вопросу наличия у лицензиата договора на приобретение электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома 24.07.2018 г. начальником ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 вынесено распоряжение № 10099/28-18 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ЖЭУ» (л.д. 24-28).

24.07.2018 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области в адрес законного представителя ООО «УК ЖЭУ» были направлены распоряжение № 10099/28-18 и уведомление о проведении проверки, содержащие в себе перечень документов, предоставление которых было необходимо для ее проведения (л.д. 19-23, 18).

Поскольку истребованные документы представлены в ГУ «ГЖИ» Тверской области не были, 02.10.2018 г. в отношении ООО «УК ЖЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в котором временем совершения правонарушения указано 05.09.2018 г. (л.д. 4-8).

На основании изложенного и имеющихся в материалах дела доказательств мировым судьей 22.11.2018 г. принято постановление, которым директор ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Между тем, полагаю, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно тексту протокола об административном правонарушении, временем совершения административного правонарушения в нем указано 05.09.2018 г. (л.д. 4-8).

Между тем, как следует из материалов дела, копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и уведомления о ее проведении № 10099/28-18 от 24.07.2018 г. были получены ООО «УК «ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») 27.07.2018 г. (л.д. 18).

С учетом изложенного и положений ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ указанные в распоряжении и уведомлении о проведении проверки документы должны были быть представлены в орган государственного контроля (надзора) не позднее 10.08.2018 г., а следовательно, временем совершения правонарушения, с учетом выпадания 11 и 12 августа на нерабочие дни, является 13.08.2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания принято мировым судьей 22.11.2018 г. (л.д. 79-82), то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, с учетом изложенного выше, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери ФИО4 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.А. Иванов