Решение № 12-13/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 27 марта 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица, подал жалобу, в которой указал, что в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» администрацией Верхнебуреинского муниципального района в 2015 и 2016 году неоднократно проводились процедуры закупок на оказание услуг по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных на территории населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района. Все запросы котировок признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки на участие в запросах котировок. В 2017 году извещение № было размещено на официальном сайте закупок и официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на сумму 116 216 руб. (краевые субвенции на осуществление полномочий). Процедура закупки признана несостоявшейся, так как не было подано ни одной заявки на участие в запросе котировок. Также для реализации данного Закона необходимы значительные финансовые средства, так как ранее эта работа не проводилась. Поэтому нет ни организации, которой можно поручить ее выполнять, ни материальной базы: пунктов содержания безнадзорных животных, автомобиля и т.д. Основная причина неисполнения полномочий - недостаток денежных средств, выделенных из краевого бюджета на реализацию государственных. <адрес> в 2017 году субвенция запланирована в сумме 116,26 тыс. руб., в том числе на администрирование - 38,69 тыс. руб. Выделенные денежные средства не позволяют исполнять данный Закон в полной мере, так как стоимость услуг по регулированию численности безнадзорных животных превышает сумму субвенций. Уставом Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено использование собственных средств на исполнение полномочий, но из-за дефицита бюджета выполнять данные полномочия за счет районного бюджета не представляется возможным. Смета затрат на отлов, содержание бродячих животных на территории <адрес> на 2017 год составила 6,0 млн. руб. С 2012 года по настоящее время администрацией района неоднократно ведется переписка с Управлением ветеринарии <адрес>, с Законодательной <адрес>, с <адрес>, с главами городских и сельских поселений по данному вопросу, однако решение данной проблемы на краевом и районном уровне решить не представилось возможным.

Представитель юридического лица 1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления ветеринарии <адрес> в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, не прибыл, был извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления. С доводами, изложенными в жалобе не согласны, так как они были предметом рассмотрения дела мировым судьей и признаны несостоятельными. <адрес> не предприняла все меры для выполнения предписания, а также не представила доказательств того, что выделенные денежные средства использованы в полном объеме, тогда как другие муниципальные образования с одинаковым годовым объемом финансирования освоили лимит финансирования в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления мирового судьи, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения Управлением ветеринарии <адрес> внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо - Администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования пунктов, содержащихся в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ветеринарии <адрес> об устранении нарушений требований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», а именно: не обеспечена реализация переданных отдельных государственных полномочий путем организации проведения соответствующих мероприятий (отлов безнадзорных животных в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предотвращения потенциального риска причинения безнадзорными животными вреда жизни и здоровью человека; содержание, учет безнадзорных животных; транспортировка безнадзорных животных и утилизация их трупов). Документов, подтверждающих реализацию указанных государственных полномочий, не представлено.

Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки N 42 от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управлением ветеринарии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение того, что администрацией Верхнебуреинского муниципального района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N 42 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация Верхнебуреинского муниципального района не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением ветеринарии <адрес> (л.д. 1-4); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ветеринарии <адрес>, из которого следует, что администрацией Верхнебуреинского муниципального района не выполнено в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-12); приказ начальника Управления ветеринарии Правительства хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении администрации Верхнебуреинского муниципального района внеплановой документарной проверки. (л.д.20 - 22), предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ветеринарии <адрес> об устранении администрацией Верхнебуреинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства в области ветеринарии (л.д.28-29) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что администрацией Верхнебуреинского муниципального района предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании N 30 от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, однако устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Верхнебуреинского муниципального района в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Иным доводам, изложенным в жалобе, мировым судьей дана надлежащая оценка, с которой соглашается суд.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Верхнебуреинского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением правил ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального административного права по делу не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, оставить без изменения, жалобу представителя администрации Верхнебуреинского муниципального района 1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Костина Е.В.