Решение № 12-338/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-338/2025

№ 12-338/2025


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Антипиной Л.В., действующей в интересах ФИО1, на постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/579 от 10 июля 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/579 от 10 июля 2025 года <данные изъяты> ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Антипина Л.В. подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

ШСА, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, представителя в суд не направил.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Антипина Л.В. доводы жалобы поддержали.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Требования к качеству коммунальных услуг определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - Правила №354), утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 к Правилам №354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C;

- в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Согласно пункту 7 Приложения №1 к Правилам №354 давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора допускается в пределах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, <данные изъяты> которого является ФИО1, осуществляет управление многоквартирным жилым домом № <адрес> в г.Архангельске.

На основании решения заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» №28-16/09-25.111/1 от 03 июня 2025 года в связи с обращением гражданина в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена документарная проверка в отношении деятельности <данные изъяты>

По заданию заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» №28-16/09-25.100 от 13 мая 2025 года по адресу: г. Архангельск, <адрес> осуществлено выездное обследование.

В ходе осмотра указанного дома обнаружено, что в <адрес> давление горячей воды в точке водоразбора составило 0,02 МРа (0,2 кг/см?) при нормативе не ниже 0,03 МРа до 0,45 МРа (0,3 кг/см? до 4,5 кг/см?); температура горячей воды в точке водоразбора составила +52,7 °С при нормативе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, допустимое отклонение – в ночное время (с 00.00 до 05.00) не более чем на 5 °С, в дневное время (с 05.00 до 00.00) не более чем на 3 °С.

По результатам документарной проверки составлен акт №28-16/09-25.111/3 от 06 июня 2025 года о нарушении пунктов 5,7 Приложения №1 к Правилам №354.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 30 июня 2025 года, подтверждается обращением жильца <адрес> в г. Архангельске о слабом напоре воды и низкой температуре горячей воды; решением заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» №28-16/09-25.111/1 от 03 июня 2025 года о проведении документарной проверки в отношении <данные изъяты> заданием заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» №28-16/09-25.100 от 13 мая 2025 года о проведении выездного обследования по адресу: г.Архангельск, <адрес>; протоколом осмотра №28-16/09-25.100 от 14 мая 2025 года, согласно которому в <адрес> в г. Архангельске давление горячей воды в точке водоразбора составило 0,02 МРа (0,2 кг/см?), температура горячей воды в точке водоразбора составила +52,7 °С; актом выездного обследования №28-16/09-25.100 от 14 мая 2025 года и актом документарной проверки №28-16/09-25.111/3 от 06 июня 2025 года о нарушении пунктов 5,7 Приложения №1 к Правилам №354.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО1 является <данные изъяты> и в силу своего должностного положения обязана надлежащим образом осуществлять свои полномочия и обеспечивать соблюдение требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, чего ею сделано не было.

Данных о том, что неисполнение ФИО1 своих обязанностей вызвано обстоятельствами непреодолимой силы или произошло по вине собственников жилых помещений, судье не представлено.

Вопреки доводам жалобы сама по себе необходимость проведения капитального ремонта не снимает с ФИО1, <данные изъяты>, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, обязанности принять все возможные меры, направленные на обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Как указано в акте обследования водопровода от 07 февраля 2025 года, в результате длительного срока эксплуатации заужены проходы водопроводных труб, нарушается качество подаваемой воды в квартиры дома, а именно: занижено давление подаваемой воды. Комиссия считает, что требуется капитальный ремонт водопровода.

Вместе с тем, комиссия, которая пришла к указанному выводу, состояла из самой ФИО1 и <данные изъяты> ЛАА Представленные материалы не содержат сведений о том, имеются ли у данных лиц специальные познания, необходимые для оценки состояния водопровода и установления способов устранения недостатков в его работе. Независимыми специалистами состояние системы водопровода в <адрес> в г. Архангельске не оценено. Информация о необходимости проведения ремонта водопровода, его сроках и стоимости до жильцов <адрес> в г. Архангельске не доведена, их мнение о возможности проведения ремонта за счет собственных средств не выяснено, иные способы устранения недостатков в работе водопроводной системы не изучены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание обоснованно назначено ФИО1 с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При его назначении должностным лицом учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Законные основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае совокупность обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не установлена, ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к лицензионным требованиям, что повлекло нарушение прав жильцов на содержание помещений многоквартирного дома в надлежащем состоянии, пригодном для благоприятного проживания.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 №09-16/579 от 10 июля 2025 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Антипиной Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева