Решение № 12-126/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-126/2020

К делу № 12-126/2020

УИД 23RS0026-01-2020-001909-49


Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца Кущёвская 27 октября 2020 года

Судья Кущёвского районного суда <адрес> Лисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «Ив-консалтинг» ФИО1 на постановление № УИН № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо ООО «Ив-консалтинг» - генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № УИН № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х, которым был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, мотивируя следующим. Так, ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено постановление по делу обадминистративном правонарушении № УИН № № года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес><адрес>х, в соответствии с которым привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в виде уплаты административного штрафа в сумме №.. С указанными в постановлении и вмененными нарушениями не согласен: 1.скважина №-Д не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, фактически указанная скважина спланирована для отвода поверхностного стока за его пределы- наличие возвышенности подтверждается ступенями, а так поверхностный сток дополнен стоком из пластиковой трубы, имеются дорожки с твердым покрытием в гравийном исполнении, что подтверждается прилагаемым фото, наличие растительности подтверждает давность гравийного покрытия. 2. Так же в постановлении указано, что аналогичные нарушения выявлены на скважинах расположенных в <адрес>. Данный факт опровергается прилагаемыми фото (наличие растительности на гравийном покрытии подтверждает факт давности покрытия) и Проектом зон санитарной охраны в котором указано на то, что подъезды к водозаборной площадке представлен твердым покрытием из щебня. Дорожки в пределах водозаборной площадки оборудованы твердым гравийным покрытием. Проект зон санитарной охраны в соответствие с требованиями действующего законодательства утвержден Министерством природных ресурсов <адрес> Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Скважины накрыты люками. 3. В постановлении указано на то, что обществом не обеспечено соблюдение строгого режима первого пояса зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод из скважин <адрес> водозабора и скважины 301 Д. Данное утверждение так же не соответствует фактическим обстоятельствам, так как в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ. Зоны санитарной охраны, источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. п. 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Первый пояс ЗСО водозабора <адрес> организован путем установки вокруг каждой из скважин забора из металлопрофиля, запираемого на замок, верхний край забора оборудован колючей проволокой, что исключает доступ к местам водозабора людей и животных. Скважина № расположенная в <адрес> огорожена забором из сетки рабицы, закрывается на замок, верх забора оборудован колючей проволокой, что исключает свободный доступ к месту водозабора для людей и животных. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Из указанного выше следует, что на указанных в постановлении водозаборах в полном объеме выполнены требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения, что исключает привлечение к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ просит отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления судом фактов состава правонарушения прошу заменить административный штраф на предупреждение в соответствие с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо ООО «Ив-консалтинг» - генеральный директор ФИО1, не явился, представив ходатайств о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, настояв на удовлетворении доводов жалобы.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес>, <адрес>х в судебное заседание так же не явился, представив ходатайство о возможности рассмотрения жалобы без его участия и отзыв согласно которого, постановление в отношении ФИО1 выносилось на основании материалов проверки прокуратуры Кущёвского района проведенной с привлечением межрегионального управления Роспироднадзора, в связи с чем, доводы об отсутствии состава правонарушения являются несостоятельными.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, полагает доводы жалобы подлежащими удовлетворению частично, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Ив-консалтинг» изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Закон 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную) окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной фыркающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Установлено, что ООО «Ив-консалтинг» согласно лицензий на пользование недрами №№ №. осуществляет эксплуатацию участков недр, расположенных в станицах <адрес>. Водоснабжение осуществляется за счет № скважин №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ресурсоснабжающей организации ООО «Ив-консалтинг» является ФИО1 (л.д. ).

По итогам проведенной прокуратурой <адрес> района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., с привлечением специалиста Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам обследования скважины №-№, расположенной в <адрес> установлено, что территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки, имеющие твердое покрытие. Аналогичные нарушения выявлены на скважинах № № <адрес>

Скважины № № не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды (отсутствуют крышки на люках), что также не согласуется с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.4.1110-02, что нашло свое отражение в заключении специалиста.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что должностное лицо, генеральный директор ООО «Ив-консалтинг» не обеспечило соблюдение строгого режима первого пояса зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод из скважин № № что может повлечь загрязнение вод и наступление вследствие этого иных отрицательных последствий для окружающей среды, а также создать угрозу загрязнения, истощения недр, жизни или здоровья человека.

Факт совершения должностным лицом, генеральным директором ООО «Ив-консалтинг» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по итогам проверки, справкой по итогам проверки, приказом от 30.10.2017 г. об утверждении проекта зон санитарной охраны, проектом организации зон санитарной охраны, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, доводы должностного лица, генерального директора ООО «Ив-консалтинг» об отсутствии состава правонарушения являются несостоятельными, поскольку виновность в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждена представленными суду доказательствами в материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях должностного лица, генерального директора ООО «Ив-консалтинг» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица, генерального директора ООО «Ив-консалтинг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного должностным лицом постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Исходя из приведенных правовых положений, с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения должностного лица, генерального директора ООО «Ив-консалтинг» и в целях исключения избыточного ограничения его прав, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес>, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ООО «Ив-консалтинг» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица, генерального директора ООО «Ив-консалтинг» ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес>, <адрес>х № УИН № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер назначенного должностному лицу - генеральному директору ООО «Ив-консалтинг» ФИО1 административного штрафа с №

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кущёвский районный суд в течение 10 дней.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец Решение не вступило в законную силу.