Решение № 2(2)-405/2017 2[2]-405/2017 2[2]-405/2017~М[2]-385/2017 М[2]-385/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2(2)-405/2017

Дело № 2(2)-405/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 24 августа 2017 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Поповой Т.Н.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Домрачевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская районная больница» о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и освещения жилья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Октябрьская районная больница» о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и освещения жилья, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка по факту непредоставления мер социальной поддержки медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельской местности. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 имея медицинское образование, с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ «Октябрьская районная больница» в должности медицинского регистратора поликлиники, является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты за отопление и освещение ГБУЗ «Октябрьская РБ» выплачено – <.....> руб., тогда как фактически ею уплачено за освещение – <.....> руб., за отопление – <.....> руб. ФИО1 имеет право на возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, а расходы, понесенные ею по оплате жилья с отоплением и освещением за вышеуказанный период, должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Октябрьская РБ» за счет средств областного бюджета расходы по оплате освещения и отопления жилого помещения в пользу ФИО1 в размере <.....> руб.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района Домрачева А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что период взыскиваемой суммы составляет с мая 2014 года по май 2017 года, просила удовлетворить требования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ГБУЗ «Октябрьская РБ» в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, с заявлениями, ходатайствами в адрес суда не обратились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ФИО1, представителя ответчиков - Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Октябрьская РБ».

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 153 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В силу Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Судом из представленных документов установлено, что ФИО1 имея медицинское образование, с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ «Октябрьская районная больница» является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в должности медицинского регистратора поликлиники.

Согласно справке МО Октябрьский сельсовет и сведениям о регистрации в паспорте, ФИО1 с семьей зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет среднее медицинское образование, является медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживая в сельской местности, в период до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по <.....>% оплате жилья, связанной с отоплением и освещением в соответствие с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ 22 июля 1993 года №5487-1.

Указанные обстоятельства ответчика не опровергнуты.

Согласно справке филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе ФИО1 и члены её семьи не пользуются льготами по областным и федеральным законам.

По сообщению ГБУЗ «Октябрьская районная больница» ФИО1 за выплатой компенсации в размере <.....> руб. не обращалась, выплаты не производились.

Между тем, как указано в иске и не оспаривалось сторонами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты за отопление и освещение ГБУЗ «Октябрьская РБ» выплачено – <.....> руб.

Из расчета, представленного прокурором, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачено за освещение – <.....> руб., за отопление – <.....> руб.

Таким образом, на оплату жилья с отоплением и освещением ФИО1 было потрачено <.....> руб., исходя их расчета <.....>

Представленный прокурором расчет суммы стороны не оспаривали. Суд принимает указанный расчет.

Суд с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, принимая во внимание требования Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, о наличии правовых и фактических оснований для возмещения истцу расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что истец в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01 января 2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО1

Учредителем ГБУЗ «Октябрьской РБ» является министерство здравоохранения Оренбургской области, содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГБУЗ «Октябрьская РБ» должно производиться за счет средств областного бюджета.

При этом суд считает, что ГБУЗ «Октябрьская РБ» не является надлежащим ответчиком по делу в силу того, что является лечебным учреждением, не имеющим полномочий по проведению бюджетной политики, в отличие от министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в сфере здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Октябрьская РБ» от имени Оренбургской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности компенсировать ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения за период с ДД.ММ.ГГГГ на министерство здравоохранения Оренбургской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения здравоохранения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и освещения жилья - удовлетворить.

Взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы по оплате освещения и отопления жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <.....>

Исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Октябрьская районная больница» о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и освещения жилья – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2017 года.

Судья